市政广场入夜之后到处是热舞的人群。（资料图片）

    ■ 事件回顾

    梧州市不少市民有吃宵夜的习惯，市内的烧烤大排档是越夜越兴旺，但随之而来的油烟、噪音却给附近的居民带来困扰，成为梧州市民长期投诉的热点问题。

    饮食摊档油烟污染难消

    本报在去年的报道中，发映出梧州市餐饮业油烟、噪音投诉的焦点集中在潘塘公园一带、京梧市场后面、东山冲一带、大塘市场周边以及和平路至梧州三中一带。这些区域都是夜市大排档密集地段，且大部分大排档存在占道经营、超范围经营、改变经营地址、经营时间超长等问题。2013年，梧州市环保局受理的市本级餐饮业油烟噪声扰民案件就达205起，占全年环境信访总量的18.11%。

    据梧州市环保局环境监察支队相关负责人表示，该队大多根据对日常环境监察以及市民投诉的信息到现场执法。对于饮食单位无证无照经营、超范围经营、占道经营、改变经营地址等行为，一般是通报工商、食监和市政等部门进行联合治理。对露天烧烤的行为则通报所在地的城管部门（城区政府）由其处理。对于拥有环保审批手续的室内经营单位存在油烟、噪声扰民的，环保部门会下发整改通知书，责令整改并规范其环保设施。在实际执法过程中发现，不少室内经营单位往往在利益驱动下，存在超范围经营、改变经营地址或是隔音、隔油设备不完善等情况。其中，室外占道经营发生油烟、噪音扰民的情况则是整治的难点。

    记者通过走访了解到，去年本报曾经报道过的东山冲、新兴二路50号等部分室内经营餐饮单位油烟噪音扰民的情况，这些单位在梧州市环保局责令整改后都能进行整改。但对于室外无证经营单位和占道露天烧烤等摊点的整治则效果不明显，不少经营单位与监管部门玩“猫捉老鼠”游戏的现象长期存在。

    梧州市环保局法宣科相关负责人表示，环保部门没有强制执行权，对于占道经营、露天烧烤的摊档的管理仅是责令其改正，往往收效甚微。但是如果立案处罚，在走完程序之后，往往已找不到业主或者业主已换人，执行难度较大。

    对于夜市大排档油烟、噪音的整治，业内人士均认为，这是一个综合性的问题，涉及工商、食药监、市政、环保、公安等多个部门，需要多部门联动才能见成效。梧州市蓝天社区主任陈红兰在受访时表示，烧烤摊档给市民带来便利的同时也产生了环境污染问题。她希望政府部门早日借鉴其他城市的做法，在远离居民小区、公园广场的地方划定特许经营区域，实现多方共赢。

    广场噪音扰民现象仍存

    近年来，广场舞作为一种健身娱乐方式受到了市民欢迎，但其产生的噪音污染一直为人所诟病。据了解，梧州市的广场舞噪音污染呈现区域性分布和季节性分布的特点。河西老码头广场、丽港中心广场、潘塘公园和部分拥有广场的小区是市民投诉的焦点区域，而夏季则是噪音污染投诉的多发时段。

    热衷于广场舞的市民陈阿姨告诉记者，参与广场舞不仅是为了健身，还能和朋友联络感情，活跃小区气氛，给生活增添色彩，而这是很多人对广场舞情有独钟的原因。但广场舞一般选在晚上七时半至八时开始，持续到九时以后。在这个时间段，对于需要安静环境学习和休息的居民来说，广场舞循环播放的歌曲和高分贝喇叭则让人难以忍受。

    长洲区大塘派出所教导员冯德源告诉记者，在夏季该所一天曾接到过噪音报警达十起。但民警出警后，对于广场舞噪音制造者只能以规劝为主。据了解，据新实施的《治安管理处罚法》第58条明确规定：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。冯德源表示，执法的难度在于对噪声的界定，这需要相关部门进行检测鉴定后才能执行处罚，派出所方面并没有鉴定噪音的资质和技术条件。

    另外，大塘派出所警官李强表示说，参与广场舞健身的多是中老年人，若是因为在广场健身而被罚款或是拘留，其产生的影响很难估计。“经过我们的多次规劝，一般都能解决特定区域噪音扰民的问题。”李强说。

    在采访中，多位受访人员均表示，要治理广场舞噪音扰民问题，除了要解决对噪音鉴定的难题，更重要的是划出跳广场舞的特定区域和丰富中老年人的文化生活内容，才是“治本”之道。

位于京梧社区一家餐厅的油烟排放令附近居民深感烦恼。 （资料图片）

    ■ 献计献策

    “圈区”经营是治本良方

    梧州市环保局法宣科相关负责人

    对于夜市大排档和露天烧烤摊档造成的油烟和噪音问题，梧州市环保局法宣科相关负责人受访时表示，一味取缔并不可取，梧州应该参照其他城市的先进做法“圈区”经营。政府部门可从加强规划引导入手，由政府部门划定一些对群众影响小的地段，要求夜市大排档和露天烧烤摊统一入区经营，并对所有经营夜市的业主进行统一管理，可以最大限度地避免噪音、油烟以及其他衍生的污染问题对居民生活造成影响。

    同时，该负责人还表示，在未能实现统一规划的情况下，应成立专门解决此类问题的联席机构，定期召开专题会议，开展联合执法行动，切实维护群众的合法权益。

    完善法律制度杜绝噪音

    网友111e23n

    针对广场舞噪音进公园引发的社会问题与纠纷矛盾，网友“111e23n”在梧州零距离网上建议，梧州应依据《社会生活环境噪声排放标准》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律，明令禁止带有功放的音响，大型供电音响设备，鼓、号、锣等进入公园，从源头控制噪音污染；严禁为音响设备提供供电、存放服务，最大限度减少噪音扰民的违法行为发生。明确细化公安机关、公园管理部门对音响扰民违法行为的管理职责、行为认定、处罚流程和提高罚金限度，还居民宁静正常的生活。

    治理噪音要从多方入手

    梧州学院法律与公共管理系博士 周景坤

    对于广场舞噪音带来的扰民问题，周景坤博士提出了四点建议：

    一、联合公安、环保、文体等部门，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，对广场舞噪音影响巨大的地方进行依法整治。相关部门还可以根据实际情况，制订本地区可行的制度，如限时、限地方、罚款等措施，既不影响老年人的休闲娱乐活动，又让居民的正常生活不受噪音的干扰。对于中考、高考前夕的特殊时段，应该勒令其停止活动，以保障学生权益。

    二、发挥社区管理的积极作用，从改进社区文化环境的角度出发，由社区管理者通过成立党员志愿小分队或退休老干部组成的志愿小组等，规劝广场舞的成员把音乐分贝降低。

    三、完善丰富社区文化休闲活动，让老年人不仅仅参与单一的广场舞。发展社区教育，建立和完善老年大学，用能颐养性情的活动为老年人的业余生活提供多种选择。

    四、参与广场舞健身的多是中老年人，参与人群庞大，辐射范围广，体现了梧州市老年福利事业的巨大需求。由于我国公共财政在老年人事业上的投入长期不足，导致大部分地方都存在着现有的老年人福利设施严重不足的情况。在国家为单一投入主体的情况下，没办法满足这个需求，因此，广泛动员社会各方力量参与到社区管理当中来，参与到老年福利事业建设中来，显得尤为迫切。

    ■ 报道链接

    2013年4月11日，本报刊登《美食店油烟呛人》一文，报道位于东山冲的一家美食店油烟、噪音扰民问题。文中的美食店因未设合格排放设施致使周边居民不敢开窗。

    2013年6月9日，本报刊登《占道烧烤档深夜扰民》一文，报道位于步埠路的一个室外经营烧烤摊产生的油烟和噪音，给周边居民造成很大困扰。

    2013年7月20日，本报刊登《潘塘小广场劲舞噪音扰民》一文，反映潘塘公园广汇楼旁边的小广场夜间聚集大量跳舞的市民，其大功率快节奏的音响严重影响了周边居民的正常生活。

    2013年7月23日，本报刊登《油烟排入明渠又逸出扰民》一文，反映京梧社区一家餐厅易主后产生的油烟直排对周边居民生活产生很大影响。被投诉后店主将烟囱伸入下水道，可是仍然无法根治油烟扰民的问题。

    2013年9月19日，《歌声成“噪音” 活动频扰民》一文报道了龙圩区世纪广场歌舞活动频繁扰民的情况。

    2013年10月13日，《小区内跳舞影响业主休息》一文报道了恒祥豪苑部分业主和小区外来人员晚上在中心广场热舞健身影响低层业主的生活和休息。