梧州日报记者 梁萍 通讯员 苏欣

    占道乱摆卖、乱搭建、乱张贴、噪声油烟等问题，一直以来都是影响市容环境、群众反映强烈的民生问题，也是城市管理的现实难题。近年来，我市结合城市建设提升工程，探索加强城市管理的措施和办法，成立城市管理行政执法局和城市管理执法支队，加大城市综合执法力度。我市城市管理执法工作开展得如何？城市顽疾是否得到有效整治？城市管理还存在哪些问题？怎样才能更好地发挥城市管理综合执法队伍的力量提升城市管理水平？记者就此进行深入采访观察。

    一支队伍管执法

    避免多头重复执法

    近日，市城市管理执法支队全员出动，上街整治占道乱摆卖、乱搭建、非法早夜市、宵夜摊噪声油烟污染、人行道车辆乱停放、建筑泥头车撒漏等违规行为，依法清理和暂扣占道物品，对违章者进行批评教育和处罚，并发出责令整改通知书。十多天来，已查处整治各类违规行为数十起，占道经营、非法摆卖等乱象明显减少。

    “相比以前，我们的执法范围扩大了很多。”市城市管理执法支队万秀区大队大队长彭达平说。以前他们主要针对占道摆卖等市容环境方面的问题进行执法整治，去年下半年以来增加了不少职能，包括对户外公共场所无证经营行为的处罚、对市区机动车违规在人行道停放的处罚、对未依法取得用地审批手续非法占用土地行为的处罚、对社会生活环境噪声污染行为的处罚等共79项，是从其他部门划转过来的。

    市城市管理行政执法局执法监督科负责人表示，去年6月底，我市整合城建管理监察支队、国土资源执法监察支队、城市建设管理执法督查支队以及三城区城监大队，组建城市管理执法支队，开展市容环境、市政设施、城市建设、国土资源、环保等综合行政执法。同时，我市还组建了城市管理行政执法局，在市市政和园林管理局挂牌，实行“一套人马，两块牌子”管理。我市为全国城市管理综合行政执法体制改革试点城市，也是目前广西唯一开展市一级城市管理综合行政执法体制改革的地级市。

    “在我市推进城市管理综合行政执法体制改革，可减少执法层级，实现一个领域一支执法队伍，加强一线执法力量，解决多头执法、重复执法的问题。”该负责人说。以前，城监大队由城区政府管理，市政、工商、公安、国土、住建、环保等部门也涉及城市管理有关职能，容易出现因职能不清导致交叉执法、重复执法或互相推诿无人执法的现象，不利于城市管理工作的开展。改革后，情况有所改观。

    初步统计，城市管理执法体制改革后，全市共开展集中整治30多次，市区的街道占道经营等城市乱像得到有效遏制；集中拆除两广市场内违章搭盖物70000多平方米，有效清除市场消防隐患；集中打击苍海湖及周边非法采砂行动，累计清理和集中保存非法采砂船49艘、抽砂机具及散件共计20卡车、封存河砂约95000立方米；没有因整治和执法形成社会不稳定因素。

    一支队伍管执法

    需强化联动长效

    一直以来，城市管理最为群众所诟病的就是占道乱摆卖、乱搭建、乱张贴、噪声油烟等问题容易反弹，经常是整治一阵好转一阵，一放松就卷土重来。对此，城市管理行政执法局负责人表示，他们已经在加大执法力度的同时，积极探索健全综合执法体制机制的办法和措施，为提升城市管理水平奠定基础。

    去年以来，城市管理执法支队逐步加强了对群众反映较为强烈、占道摆卖现象比较严重的大东市场、万寿宫市场、西环市场的整治工作，安排人手日夜分工、轮流值班开展巡查，市场周边秩序明显好转。同时，积极开展夜市摊档噪声油烟污染、违规占用土地、违规在人行道停车、违规开展工程建设等新领域的执法整治。

    但是，执法过程中存在着不少现实问题和阻碍。据介绍，执法支队只整合了城区城监执法队伍，而环保、工商、交通等方面仅归并执法职能，没有人员配置，使得全市城市管理执法人数、设备十分紧缺。而且，在处理需专业技术鉴定的案件时，因缺乏专业人员、仪器，执法难度大增，如环保执法时对油烟、噪声等专业鉴定，需依靠环保专业鉴定队伍合法取证后才能进行处罚，但实际工作中较难及时调配专业技术力量，造成难以实施处罚，影响执法效果。

    “所以，城市管理执法需要建立健全联动协调机制和长效管理办法，研究解决关键难题，才能推动工作更加科学有效。”市委政研室有关负责人说。日前，我市建立城市管理执法工作联席会议制度，加强全市层面对城市管理重点难点问题的统筹指导，下一步还要研究建立部门联合执法及监督管理机制，形成工作合力。城市管理执法队伍也要继续提高自身执法能力，推进梧州市智慧城市管理系统建设，发挥城市管理信息中心数字化监控的作用，打造网格化执法管理模式，从严打击违规违法行为，推动执法日常化和长效化。

    “另一方面，城市的基础设施、配套服务和管理工作也要逐步跟上，实行服务、管理和执法相互配合，堵疏结合，提升城市管理水平。”该负责人说。