新华社合肥5月28日电  题：源头活水出新安，百转千回下钱塘——新安江流域生态补偿试点多方共赢

新华社记者程士华

深潭与浅滩，万转出新安。舟行新安江，绿水青山相映成趣，白墙黛瓦的徽派民居点缀其间，犹如置身于山水画中。

“以前的新安江，河道两侧密密麻麻的都是网箱养鱼，”安徽省黄山市歙县新保局局长潘胜利说，新安江流域生态补偿机制试点启动以来，生态环境明显改善，经济效益、社会效益明显递增。

新安江流域是长三角地区的重要生态屏障。新安江发源于黄山市休宁县六股尖，干流总长359公里，其中安徽境内242.3公里、占67.5%，出境水量占千岛湖年均入库水量的60%以上。2000年以来，千岛湖蓝藻异常增殖等问题，引起各方高度关注。

在国家发展改革委等部委协调和皖浙两省推动下，新安江流域生态补偿机制试点正式启动，以政策和经济激励机制为杠杆，推动上游地区主动保护、下游地区支持上游发展，最终实现互利共赢。

2012—2014年是首轮试点：补偿资金上，三年累计15亿元，其中中央财政每年出资3亿元，安徽、浙江两省每年分别出资1亿元；考核方式上，如果皖浙两省跨界断面水质达到考核标准，浙江省给安徽省1亿元，反之，安徽省给浙江省1亿元。2015—2017年紧接着开展了第二轮试点，资金补助标准、水质考核标准双提高，按照“分档补助、好水好价”标准，浙皖两省各增加1亿元。

该试点亮相“砥砺奋进的五年”大型成就展，并在广西、广东、福建等8个省区市推开，为我国生态文明建设提供了“新安江方案”。

据黄山市发展改革委有关负责人介绍，黄山市坚持问题导向，突出靶向治疗，坚决打好污染防治攻坚战，强化农业面源污染防治，成立16支河道打捞队，取缔养鱼网箱6379只，关闭搬迁禁养区家畜禽养殖场200多家，实现村级保洁、河面打捞、网箱退养、规模化畜禽养殖整治、沿河排污口整治等“十个全覆盖”。

在工业点源污染防治方面，黄山市编制了产业准入负面清单，近年来关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家，拒绝污染项目180多个，优化升级项目510多个，投入近60亿元打造循环经济园区，实现供热、脱盐、治污“三集中”。

黄山市歙县副县长汪小龙介绍，自2011年起，歙县把原来分布在新安江流域的化工企业实施了关停并转，新建了循环经济园区，园区企业的污水收集率100%，达标排放率100%，园区污水年排放量比搬迁前下降38%，COD排放量比搬迁前下降76%，二氧化硫年减排量63.5%。同时，园区企业效益连创新高、规模快速扩大，2017年园区工业总产值30亿元，预计2020年园区工业总产值超过50亿元。

生态环境的改善，带动了旅游业的发展。记者在歙县深渡镇深渡港看到，前来观光的游客络绎不绝。深渡镇副镇长吴宜敏说，新安江山水画廊已经成为当地的一个旅游名片，旅游的火爆让村民腰包快速鼓了起来，尤其是旅游旺季，民宿一床难求，农家乐几乎是家家爆满。

新安江域生态补偿机制试点的推进，撬动了全流域生态文明建设，探索了绿水青山向金山银山转化的有效路径，实现了生态效益、经济效益、社会效益的同步提升。

环保部门监测数据显示，2012—2017年新安江上游流域总体水质为优，跨省断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准，每年向千岛湖输送60多亿立方米干净水；千岛湖水质总体稳定保持为I类，营养状态指数由中营养变为贫营养，与新安江上游水质变化趋势保持一致。

记者从黄山市发展改革委了解到，新安江流域生态补偿机制去年底完成了第三轮续约，皖浙两省签署了《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》，协议期限2018-2020年，共同设立新安江流域上下游横向生态补偿资金，两省每年各出资2亿元。在延续流域生态补偿机制的基础上，两省采取工程、经济、科技等措施，加快形成绿色生产方式和生活方式，共同推进全流域生态环境保护与经济社会协调可持续发展。