文字：覃燕霞 周文懿
摄影：黄祎婧
版权归梧州零距离网所有，转载请注明出处。
9:00 11月24日上午9时，2011年梧州市“窗口部门百名科长大评议”、“窗口部门服务绩效群众大评议”在市联合办公大楼附楼第二会议厅召开。今天上午的受评部门是：梧州市农业局。
梧州市人民政府副市长何棠，市纪委副书记、监察局局长梁业华，市监察局副局长韦放出席今天的评议。
市农业局局长覃柱材、市农业局副局长莫烔升、市农业局副局长秦明英、市农业局副局长李永文，市农业局纪检组长莫小光，市农业局党组成员邱卫华，市农业局总农艺师甘日文主席台就座。
9:05 短片介绍农业局职责。
9:09 市绩效督查办督查员周锡佩作督查报告。
根据市委2011年市机关绩效工作的部署，为进一步深化机关作风效能建设，健全完善绩效管理机制，增强干部队伍的执行力、协同力和创新力，促进工作落实，提高各部门工作绩效。市机关绩效督查员第二督查组，通过明查暗访、召开座谈会、听取工作汇报、征求意见建议、现场查看、调阅和收集有关资料等形式，对市农业局在落实市委、市政府工作部署、完成年度绩效目标、加强作风效能建设等方面开展了全面督查。
今年以来，市农业局在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，加强机关作风效能建设，提高全局干部职工的执行力、协同力、和创新力，全面推进年度各项绩效目标的进度，完成了全年推广超级稻的种植面积，保证了粮食生产的平稳发展，较好地完成了特色优势种植的计划目标，特别是六堡茶、砂糖桔发展势头较好，市级重点统筹农业项目进展顺利，采取措施壮大和培育了一批农业龙头产业，成功筹办了2011年广西（梧州）春茶节暨六堡茶博览会，较好地开展了农业执法活动，抓好农产品质量安全监督工作，农民工的培训工作进展顺利。但是，我们也发现市农业局在机关内部管理、调动干部职工的积极性、深入基层密切群众，协调有关单位和部门，整合农业资源、提高服务质量和工作效率等方面还有进一步提升的空间，需要进一步提高主动服务意识，创新服务形式，开拓新时期农村工作的新方式、新形式，适应新时期农业、农村、农民工作的需要。
我们认为，市农业局作为市政府的职能部门，在梧州经济社会发展中，特别是在农村经济发展中，在“三农”工作中履行了职责、在推广超级稻的种植，发展我市特色优势种植，推进市级重点统筹农业项目进展，壮大和培育农业龙头产业，抓好农产品质量安全监督工作，农民工的培训工作等方面做出了努力，取得了一定的成效。但是，面对改革开放不断深入，经济建设快速发展，“三农”工作不断加强的新形势，党和政府、企业和单位以及广大农村人民群众对我们要求越来越高，期望值越来越大，我们只有进一步落实科学发展观，按照市委的要求抓好干部的执行力、协同力、和创新力的建设，认真履行职责，主动作为，开拓创新，我们部门的绩效管理、作风效能建设，才能有新的发展，才能促进工作上新台阶。
为此，市机关绩效督查员第二督查组，对市农业局的绩效管理、作风效能建设有以下几点建议，供参考：
一、加强学习，转变观念，增强发展意识，采取有效措施，克服部分干部职工思想上存在的不适应、服务不到位的现象，在推进我市经济社会发展，特别是农村经济发展中突出农业主管部门的作用。
二、进一步提升服务意识，深入基层单位深入农村，主动作为，提供优质高效的服务，以务实的作风在梧州经济社会发展中做出成绩。
三、要充分调动干部职工的积极性，加强内部管理，优化组合，提高工作效率。
四、适应新形势的需要，拓展“三农”工作新途径，加强农村技术人员的业务培训，大力推广现代农业新技术、新方式的应用，促进农民增收。
五、加大工作力度，主动协调相关部门和单位，全面完成年度为民办实事项目和绩效目标各项任务。
9:17 评议代表提问：如何将政府出台的惠农政策落到实处？有什么成效和需要改进的地方？
市农业局局长覃柱材回答：惠农政策主要包括几方面，国家对种粮的补贴，属于农业局的有农机具的补贴、种粮补贴等，这一块一年是3200万元，通过财政部门“一卡通”划拨，由国家统一管理，农业局主要负责面积核实，梧州水田104万亩，还有31万亩耕地，国家各种惠农政策到位通过两个途径，一是行政体系，各级农业主管部门的宣传，包括农业局、农机局、粮食局兑现，另一个是通过中央财政，到市财政县财政。
扶持政策还包括对各种龙头企业的扶持，我们成立了农业产业化领导小组，组长是分管农业的副市长，我本人是副组长和办公室主任，农业局牵头21个单位，包括发改委、工信局、银行等，来管理、培育、扶持梧州市的涉农企业有两个政策，第一是扶持做强做大补贴，比如蛋白肠衣、松脂股份、每年会有过百万的补息、贴息等待遇。国家会根据龙头企业不同来扶持龙头企业。第三块惠农政策是农村劳动力的免费培训，即阳光工程，提高素质，然后转移。梧州市每年培训两万人，由各县、市（区）农业局财政局实施。还有一个优惠是农村的学生读农业广播学校是免费就读，梧州每年有500个指标，分到各县、市（区），读两年后分发牌照。还有农村基础设施建设由水利局等执行。
9:26 主持人：农业局在实施过程中是否存在漏洞，如何改进？
市农业局局长覃柱材回答：补贴不同，途径也不同，有些补贴直接到农民，根据水田面积补贴，种粮和水田的拥有者可以获得。对于农机补贴，我们有协调的职能。梧州市主要涉农企业经济效益社会效益非常显著，发展迅猛，经过调查，农民工培训有证件和无证件，效果不一样。比如到广东做工，有证的月薪1800元以上，但无证的就是1200元。我们感觉这些培训太少，有资质的技工学校太少，农广学校有些专业面还比较窄。
9:32 评议代表提问：超级稻有什么具体措施推广，超级稻在“十二五”计划达到什么目标，对农民增收有什么效果？
市农业局局长覃柱材回答：超级稻推广是在“十二五”期间保粮的重要措施。用更少的土地来种植更多粮食。超级稻从2007年开始试种，2009年达28万亩。超级稻在各个性状方面比现有水稻有所改良，产量有大幅度提高的新品种，通过水肥各种条件，比常规杂交稻提高50公斤以上。袁隆平指导下的超级稻亩产超过900公斤，已经获得成功。梧州市在2010年的全市各县、市（区）成功推广，已经投入了600多万元。当时早稻和晚稻分别按照13元多、18元多补贴。今年，杂交稻在七个县、市（区）实施推广项目，已经达到71万亩。按照每亩10元标准发放到了农民手上。“十二五”目标是超级稻65万亩，水稻面积正在不断调整，只有在单产保证一定质量的前提下满足需求，农民的实惠能够通过高产实现。
9:35 梧州零距离网网友提问：如今吃什么才安全？什么食物不用催熟剂？从梧州市目前情况看，农业局采用什么手段打击农产品滥用化学品的行为？
市农业局局长覃柱材回答：农产品安全关乎民生，关乎老百姓切身利益问题。国家的食品安全分为三大块，初级品的安全，批发市场以前由农业部门管理，进入市场的监管由工商局管理，从市场到宾馆、学校等由食品药品监督局管理。农业部门负责初级品的监管，从地头到市场的管理。
市农业局总农艺师甘日文回答：社会上很多这种现象，农民和城市居民都能发现这种情况，比如在市场上买菜会发现芹菜很白、很长，貌似使用过激素。我查了一下资料，农业部门调查过，主要是使用了植物生长调节剂，所以生长快，膨大快。平常我们所说的膨大剂、催熟剂，都是植物生长调节剂，全世界都允许使用。比如香蕉催熟等，水稻育秧、水果防止落果的防落素。根据农业部权威人士标明，生长调节剂在使用范围内很容易降解，即使有少量残留，也符合食品安全标准。如果滥用残留量肯定超标，目前，我们还没有发现滥用的情况。检测手段只在大城市有，我市目前还没有检测手段。
9:42 评议代表提问：目前由于很多年轻人外出打工，很多闲置耕地，请问如何利用耕地增产增收？
市农业局局长覃柱材回答：梧州市人均耕地在广西14个地市中排倒数第三，闲置耕地确实存在这个情况。
市农业局副局长：农民的耕种水平下降，闲置土地多。农业局对这个情况很关注，这一块在动态变化，大概在20000亩左右，大部分出现在举家迁出城市的家庭，无心耕种，或者撂荒，或者让邻居耕种。分布主要在边远地方，地力条件比较差。如何利用耕地增加农民的收入，目前面临土地流转的问题。根据承包法，可以依法自愿有偿进行流转。目前有分散土地流转困难的问题，面临的产业化发展，规模化经营，连片流转效果比较好，对零星土地要建立一个平台，将信息发布出去。我们准备利用网络，建立一个供需信息库，向公众发布，希望有能力、有需要的合作社和专业大户联合开发或者流转，达到增产增收目的。
9:46 评议代表提问：在农业农村的创新方面有何举措？
市农业局局长覃柱材回答：农业农村的经营体制创新，可以作为“十二五”的主要思路，经营体制怎么创新，这关乎农民增收农业增效。我们做了几方面探索：第一，探索土地的有偿流转。地已经到了农户手上，怎样才能得到最高效率，农业局和农民一起研究过这个问题。如果给专业户种植，超级稻可以达到600公斤；种植砂糖橘，专业户每亩可以达到上万斤。如何创造一个平台，规范梧州市土地流转，是关乎“三农”发展的问题。目前，梧州土地流转的效应非常好。我们要做的是如何规范合同，搭建信息平台。
第二，成立农民经济合作组织，千家万户分散应对市场不行。国家出台了经济合作组织法，合作社是有法律地位的，农民联合起来应对市场，把有技术有能力的大户扶持起来。我们和农民聊天，农民要发达有两条路，第一做老板，把社会资源投到农业来。砂糖橘老板来收购说，“我和合作社商量，两小时可以装一车砂糖橘，和农民谈要两天”。目前，梧州有487家合作社，今年可能超过500家，目前，我们要规范合作社行为。第二是龙头带动，老板带动。我们在上海引入老板到苍梧来种植荔枝，从全国引入老板来种植六堡茶。这是一个农业制度的兴起。以前看油菜花要到云南看，今年我市也有油菜花看。
市农业局副局长：今年我们在夏郢开发一个油菜花基地。这个油菜抗病能力强，抗倒伏能力强，经济效益高。菜贵的时候，这个菜苔可以卖到3～5元一斤，还有一种是做油的，观赏以后可以用取油，还可以通过地力回肥。油菜还有一个双低的特点。有两种化学因素影响菜籽油的口感，但这种油可以直接炒用。我们准备在旺埔和师寨沿线种植。经济效益可以达到5500多元一亩，有2000亩的话，这一项就可以为当地农民增收几百元。目前，我们正在给农民做培训。
9:59 评议代表提问：农产品的质量安全关系到人身健康，请问农业局检测的具体项目品种是什么，从哪里可以看到检测结果，多久定期公布一次？
市农业局局长覃柱材回答：植物生长激素使用是合法的，通过农业部检定后可以使用。激素和食品添加剂完全不同，激素可以降解。农药监管这一块，发牌照由安监局，经营属工商局管理，在使用时是农业局监管。监管设计是有缺陷的。为了把好这个关，我们有一套检测手段。检测分为两块，市、县有检验中心，这些都具备资质。还有一个是流动观察站，每个乡镇有一台检测车，规定每周到半个月到批发市场进行检测。我们会有检查档案，里面有详细记录。梧州市没有发现过超标或农药中毒情况。监管发布由省级人民政府发布，每个季度发布一次，各县、市（区）党委政府都能看到。
10:03 评议代表提问：如何拓宽农民获取信息的渠道，如何做好种植指导，避免一窝蜂的种植？
市农业局局长覃柱材回答：农民种养引导经常会进入怪圈。多了就便宜了，便宜了就少了，少了就贵了，这是一个循环。我们必须回到体制上解决问题。梧州市目前还没有出现过香蕉事件、西瓜事件。经过发展专业户、合作社、发展公司来经营，如果农民跟风肯定就完蛋了。为什么炒作农产品，炒什么输什么，炒作蒜和棉花都不行了，炒八角亏得一塌糊涂。我们国家70%是农民，梧州市有254万农民。目前为止大的突破没有，但小范围发展专业户和合作社，他们调整得非常快，专业户技术发展快，调整也很快。
市农业局为了使农民及时掌握信息，梧州农网、广西柑橘网、中国茶网、中国八角网都是发布信息的渠道。广西柑橘网每天在线400多人。市政府一直要求我们发布官方信息，例如砂糖橘销售，信息很重要，我们通过五个网站发布各种信息。第二个平台是手机，我们通过中国移动、中国联通，每天发信息，所有老百姓和涉农干部都会收到。我们还有一个专家热线，梧州市任何人打这个电话都免费。农业局有14个高级农业师，有15个硕士研究生接受电话垂询。我们的农业干部一直到村一级都有推广员。体制上克服困难、服务到位，梧州的农产品都顺产顺销，专家热线的号码是12316。
10:15 评议代表提问：病虫害预报能否直接发到乡镇，指导农民防治？
市农业局副局长回答：农作物重大病虫害分为几个级别，平时我们通过预警系统，由自治区层面对重大病虫害发出预警。比如南方某病在钦州发现了，就马上在梧州建立防范带进行防止。我们完善植保手段，提高植保水平。植保工作和大环境有关，现在可以提前三到五天，准确率提高到了三到五个百分点。目前，我们除了有观察站是固定式的，还有最先进的太阳能，每天有人收集数据，看看是否达到防治标准。
比如水稻指标超过，就可以发动农民防止。因为生态学里有生物的共性，虫子存在有一定环境，不能随意破坏共性。如果有情况，我们可以第一时间通过手机短信的途径，或通过电视，通过广电系统的“村村通”，基本每天晚上都可以发布滚动广告，第三是可以通过病虫害发生区的村头村尾，粘贴防止通知。第四是通过农业辅导员上门通知，告诉农户预警。第五个是针对重大病种的时候，出动队伍进行打药。第二个方面，如果没有发生病虫害，我们也要监控和进行宣传。如果前面一个村发生病虫害，要通知周边的村预警。
10:21 评议代表提问：国家加大了对农业的投入，是以项目的形式投入的，农业局如何向上级争取更多的项目来支持地方，农业合作社的项目是如何申报的？
市农业局局长覃柱材回答：农业项目是农业系统的重要资源，在省一级有三类，第一是向农业厅申报，有三个亿；第二是科技厅和财政厅的农发办，专门扶持特色产业产业化；第三是农业部的区域性的项目，比如桂东、桂南片或者某个产业。市本级的也有一块，自治区的项目申报有规定指南和严格程序，要进行网上公示，专家投票和论证。
市本级申报，首先要项目指南，经过专家论证，进行投票。为了申报好农业厅的项目，我们每年确定发展方向是否和农业厅方向相符。这几年申报成功率很高，每年得到农业厅支持有1500多万元，我们农业口的运作主要靠农业厅为主。另一块是协调好各个县不要重复申报项目。在科技厅财政厅方面，协调好我们市的科技局和财政局，特别是农发办这里每个县都有几百万元。项目申报的取得最重要是特色，比如六堡茶。这些过程都是公开的，事后由审计局、财政局一个个进行考评。
市农业局副局长：合作社申报也有规定。农民专业合作社具备了承担国家建设项目的条件，我们涉农部门都有一块专门针对合作社，这是有条件的。我们开展了示范社的活动，按照自治区要求，申报项目必须先具备示范社的条件。每个县都有一个合作社获得了自治区农业厅的项目支持。这个也是职能部门根据上级指南进行筛选申报。基本每年都根据入选确定。目前梧州还没有国家级的合作社，我们还没有进入认定资格。财政、林业、水产畜牧业都有对示范社的一些规定。我们几年来有几家茶叶类的，果蔬类的都获得了资质。
10:28 网友问题：如何搭建知名品牌？
市农业局局长覃柱材回答：一个地方的农业发展如何，目的就是老百姓要增收。发展特色产业是农业部门的首要任务，我们的思路是确保粮食安全的前提下，走特色产业产业化的道路。发展特色产业必须从两方面考虑，第一是自然优势和区位优势，第二是梧州哪些东西在相同的土地产出更多的GDP，哪些让老百姓有更多收入。
经过试验，在种植业方面重点发展四样东西，第一砂糖橘，属于温带水果，中国只有八个县气候条件符合，分布在肇庆云浮和梧州，砂糖橘地域性很强，蒙山种植和苍梧就很不同。今年产量到了30万斤。像我们土地那么少，如果亩产没有8000元以上农民是不干的。砂糖橘做起来我们遇到了一个问题，广东已经将砂糖橘注册了，市委刘书记专门下了任务，梧州砂糖橘前几年各县各自为战，我们现在统一称为梧州砂糖橘。
第二是六堡茶,广东上海北京六堡茶的知名度比梧州还要高。我们到山东去竞争中国茶叶大会，明年到梧州办，32个评委超过七成投梧州的票，因为梧州有六堡茶作为支撑。我们正在和桂林、贺州、柳州、南宁等地争夺六堡茶地理标志，四川人也来争，通过梧州历史来论证，我们终于在今年3月将其争回来，除梧州外，其他的六堡茶都必须关闭。在梧州行政区划以内生产才算六堡茶，经过品牌评估达到8.4亿元。
第三是中药品牌。比如中恒一些中药原材料。最近，我们还抓品牌蔬菜，农业也有产业转移。我们要把梧州市品牌产业抓起来，提高竞争力，增加农民收益。
10:40 零距离网友追问：农业病虫害的信息由省级人民政府发布，老百姓从什么途径可以看到？
市农业局副局长回答：病虫害发布一是通过手机短信，二是通过梧州农网，另外是通过电视，还有植保快报的方式以及农药店发布宣传资料等。
零距离网友的问题：我是夏郢种植农户，种植果树，按照文件应该有三万元的补助，但为什么每年都办不了？
市农业局局长覃柱材回答：农民工返乡的补助由人事劳动局主管，但我非常乐意协助他们来办理这些相关手续。不是种果树，是农民工返乡补助。
10:51 提问环节结束，工作人员向评议代表发放测评表。
市农业局满意度得分为97.4分。
市农业局局长覃柱材局长发表受评感言。
梧州市人民政府副市长何棠对本场评议进行点评。
我们适当总结回顾农业局工作，粮食安全、种植安全的问题，还有一个是大家关注食品安全的问题，六堡茶发展的成果品牌情况，砂糖橘的迅猛发展，中药材的种植，还有品牌蔬菜，我们广西第一个供应香港的蔬菜是在梧州，农民工收入的提高这一块也做了大量工作。农产品的销售我们要深入，梧州农产品还是鲜活产品，所以销售压力特别大，政府这一块在帮助农民销售方面要做一些工作。西瓜、荔枝都没有出现滞销的问题。通过大家努力获得了比较好的成绩。有一些不足，我提一下粮食安全和食品安全，我们一直有一个深刻的认识，要时时刻刻绷着一根弦在脑子里。另一个是农产品保鲜这一块、物流、深加工这些还没有很好的突破，我们一起来做好这些工作。
@