广西壮族自治区人力资源和社会保障厅住建厅　安监局　总工会转发人力资源社会保障部　住房城乡建设部　安全监管总局　全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作意见的通知

桂人社发〔2015〕13号

各市、县(市、区)人力资源和社会保障局，住房城乡建设委(局)、安全生产监督管理局、总工会：

为进一步做好建筑业等高风险行业工伤保险工作，现将  《人力资源社会保障部　住房城乡建设部　安全监管总局全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》(人 社部发［2014］103号，  以下简称《意见》)转发给你们，结合自治区人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》(桂人社发[2010)70号)精神，提出以下工作要求，请一并贯彻执行。

一、加强组织领导，切实抓好落实

解决建筑业职工工伤权益问题，党中央、国务院历来高度重视和关心，《意见》是报经国务院同意后下发的，充分体现了党和国家对维护建筑业职工、特别是农民工合法权益的高度重视。做好建筑业的工伤保险工作，是实现社会保险全覆盖的一项重要举措。各地要高度重视，认真领会《意见》精神，将建筑行业农民工参加工伤保险工作落到实处。

二、简化参保办法，方便建筑施工企业按项目参保

(一)全区所有无法按用人单位参保的建筑施工企业，都可以按建设施工项目为单位，按照工程项目施工合同总造价的 1．3‰，向项目所在的统筹地区社会保险经办机构缴纳工伤保险费，为建设施工项目的职工办理工伤保险。工程项目款项追加的，应按照追加款补缴工伤保险费。各地可根据工伤保险费率浮动政策，结合本地实际制定实施建筑施工企业按项目参保的费率浮动制度。

(二)按建设施工项目办理工伤保险的用人单位，应按照动态实名制管理的原则建立工伤保险报备制度，定期或不定期向社会保险经办机构报送参保职工名单，办理职工参加工伤保险手续。用人单位报送参加工伤保险的职工，工伤保险关系自缴纳工伤保险费之日起生效。职工发生变动时，应采取书面或网络信息等方式，向社会保险经办机构及时申报增减职工名单。对没有在名单内的新增或临时变动的农民工，其在工地受到事故伤害后，用人单位应在48小时内向社会保险行政部门报告，由社会保险行政部门会同住房城乡建设行政主管部门、安全生产监管部门进行调查核实后，按照参保职工处理。

（三）各统筹地区的社会保险经办机构，对以建设施工项目参加工伤保险的职工，可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。

(四)鼓励推广新型建筑施工意外伤害保险制度。根据《中华人民共和国建筑法》的有关规定，建筑施工企业在依法参加工伤保险的同时，鼓励其按照“公平、自愿、便捷、预防”的原则，继续参加意外伤害保险。

三、严格执行施工许可证的发放条件

住房城乡建设行政主管部门要加强对建筑施工企业的管理，在审核颁发施工许可手续时，将参加工伤保险作为建筑施

工企业取得施工许可证的必备条件之一，不能提交建设项目工伤保险参保证明的，视同安全施工措施未落实，不予核发施工许可证。

四、组织开展建筑业参加工伤保险专项扩面行动

组织开展建筑业参加工伤保险专项扩面行动，制定三年行动计划，用三年时间，实现建筑业从业人员参加工伤保险全覆盖。2015年，我区新开工的建筑项目，全部要参加工伤保险。对目前已在建的工程项目，要按照分步推进实施的原则，明确在建工程项目年度参保任务指标，加大督查力度，推进在建工程项目参保。到2017年，要实现全部建筑企业及从业人员都参加工伤保险的目标。要做好调查摸底工作，全面摸清本地区建筑企业数量构成、人员结构、在建项目和拟建项目等情况，为推进工作夯实基础。

五、加强工伤保险政策宣传工作

各地要把推进建筑业参加工伤保险列为2015年宣传工作的重点任务之一，深入开展持续广泛的宣传活动。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，多形式、多渠道地宣传建筑业参加工伤保险工作，重点宣传建筑业参加工伤保险的特点和措施，为推进建筑业参加工伤保险营造良好的社会氛围。施工总承包单位要按照项目所在地人力资源社会保障部门统一规定的样式，制作建设项目参加工伤保险公示牌，在施工现场显著位置予以公示，保障广大建筑业职工特别是农民工的知情权，增强其依法维权意识。

六、建立联席协调工作机制

为加强部门间的协调配合，推进工作开展，自治区人力资源社会保障、住建、安监、工会四部门将建立建筑业参加工伤保险工作联席协调工作机制，及时沟通交流、通报项目报批情况、参保情况、资金使用情况及工伤事故等相关情况，研究解决工作中出现的难点问题。联合开展专项活动督查工作，督导检查各地相关政策落实情况和任务完成情况。各地要相应建立操作性强、沟通顺畅、协同推进的联席协调工作机制，明确相关工作职责，通过部门联动、齐抓共管，共同推进建筑业职工参加工伤保险工作，切实维护好建筑业职工工伤权益保障工作。

各地要根据国家四部门《意见》和我区2010年70号文以及本通知精神，结合本地实际情况，制订切实可行的推进建筑业职工参加工伤保险的具体工作方案，明确推进落实建筑企业参加工伤保险的工作安排和时间进度，并将落实《意见》的工作方案于 2015年3月16日前报自治区人力资源社会保障厅。2015年第三季度自治区人力资源社会保障厅将与住建、安监、工会组成联合督查组，对我区建筑业参保进度和建筑工人工伤维权工作情况开展专项督查并在全区进行通报。

附件：人社部发〔2014〕103号

二○一五年三月六日

附件：

人力资源社会保障部　住房城乡建设部

安全监管总局　全国总工会　关于进一步

做好建筑业工伤保险工作的意见

人社部发〔2014〕103号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、安全生产监督管理局、总工会：

改革开放以来，我国建筑业蓬勃发展，建筑业职工队伍不断发展壮大，为经济社会发展和人民安居乐业做出了重大贡献。建筑业属于工伤风险较高行业，又是农民工集中的行业。为维护建筑业职工特别是农民工的工伤保障权益，国家先后出台了一系列法律法规和政策，各地区、各有关部门积极采取措施，加强建筑施工安全生产制度建设和监督检查，大力推进建筑施工企业依法参加工伤保险，使建筑业职工工伤权益保障工作不断得到加强。

但目前仍存在部分建筑施工企业安全管理制度不落实、工伤保险参保覆盖率低、一线建筑工人特别是农民工工伤维权能力弱、工伤待遇落实难等问题。

为贯彻落实党中央、国务院关于切实保障和改善民生的要求，依据社会保险法、建筑法、安全生产法、职业病防治法和《工伤保险条例》等法律法规规定，现就进一步做好建筑业工伤保险工作、切实维护建筑业职工工伤保障权益提出以下意见：

一、完善符合建筑业特点的工伤保险参保政策，大力扩展建筑企业工伤保险参保覆盖面。建筑施工企业应依法参加工伤保险。针对建筑行业的特点，建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险；对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。房屋建筑和市政基础设施工程实行以建设项目为单位参加工伤保险的，可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。建设单位在办理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保证明，作为保证工程安全施工的具体措施之一；安全施工措施未落实的项目，各地住房城乡建设主管部门不予核发施工许可证。

二、完善工伤保险费计缴方式。按用人单位参保的建筑施工企业应以工资总额为基数依法缴纳工伤保险费。以建设项目为单位参保的，可以按照项目工程总造价的一定比例计算缴纳工伤保险费。

三、科学确定工伤保险费率。各地区人力资源社会保障部门应参照本地区建筑企业行业基准费率，按照以支定收、收支平衡原则，商住房城乡建设主管部门合理确定建设项目工伤保险缴费比例。要充分运用工伤保险浮动费率机制，根据各建筑企业工伤事故发生率、工伤保险基金使用等情况适时适当调整费率，促进企业加强安全生产，预防和减少工伤事故。

四、确保工伤保险费用来源。建设单位要在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。

五、健全工伤认定所涉及劳动关系确认机制。建筑施工企业应依法与其职工签订劳动合同，加强施工现场劳务用工管理。施工总承包单位应当在工程项目施工期内督促专业承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账,对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理。施工人员发生工伤后，以劳动合同为基础确认劳动关系。对未签订劳动合同的，由人力资源社会保障部门参照工资支付凭证或记录、工作证、招工登记表、考勤记录及其他劳动者证言等证据，确认事实劳动关系。相关方面应积极提供有关证据；按规定应由用人单位负举证责任而用人单位不提供的，应当承担不利后果。

六、规范和简化工伤认定和劳动能力鉴定程序。职工发生工伤事故，应当由其所在用人单位在30日内提出工伤认定申请，施工总承包单位应当密切配合并提供参保证明等相关材料。用人单位未在规定时限内提出工伤认定申请的，职工本人或其近亲属、工会组织可以在1年内提出工伤认定申请，经社会保险行政部门调查确认工伤的，在此期间发生的工伤待遇等有关费用由其所在用人单位负担。各地社会保险行政部门和劳动能力鉴定机构要优化流程，简化手续，缩短认定、鉴定时间。对于事实清楚、权利义务关系明确的工伤认定申请，应当自受理工伤认定申请之日起15日内作出工伤认定决定。探索建立工伤认定和劳动能力鉴定相关材料网上申报、审核和送达办法，提高工作效率。

七、完善工伤保险待遇支付政策。对认定为工伤的建筑业职工，各级社会保险经办机构和用人单位应依法按时足额支付各项工伤保险待遇。对在参保项目施工期间发生工伤、项目竣工时尚未完成工伤认定或劳动能力鉴定的建筑业职工，其所在用人单位要继续保证其医疗救治和停工期间的法定待遇，待完成工伤认定及劳动能力鉴定后，依法享受参保职工的各项工伤保险待遇；其中应由用人单位支付的待遇，工伤职工所在用人单位要按时足额支付，也可根据其意愿一次性支付。针对建筑业工资收入分配的特点，对相关工伤保险待遇中难以按本人工资作为计发基数的，可以参照统筹地区上年度职工平均工资作为计发基数。

八、落实工伤保险先行支付政策。未参加工伤保险的建设项目，职工发生工伤事故，依法由职工所在用人单位支付工伤保险待遇，施工总承包单位、建设单位承担连带责任；用人单位和承担连带责任的施工总承包单位、建设单位不支付的，由工伤保险基金先行支付，用人单位和承担连带责任的施工总承包单位、建设单位应当偿还；不偿还的，由社会保险经办机构依法追偿。

九、建立健全工伤赔偿连带责任追究机制。建设单位、施工总承包单位或具有用工主体资格的分包单位将工程（业务）发包给不具备用工主体资格的组织或个人，该组织或个人招用的劳动者发生工伤的，发包单位与不具备用工主体资格的组织或个人承担连带赔偿责任。

十、加强工伤保险政策宣传和培训。施工总承包单位应当按照项目所在地人力资源社会保障部门统一规定的式样，制作项目参加工伤保险情况公示牌，在施工现场显著位置予以公示，并安排有关工伤预防及工伤保险政策讲解的培训课程，保障广大建筑业职工特别是农民工的知情权，增强其依法维权意识。各地人力资源社会保障部门要会同有关部门加大工伤保险政策宣传力度，让广大职工知晓其依法享有的工伤保险权益及相关办事流程。开展工伤预防试点的地区可以从工伤保险基金提取一定比例用于工伤预防，各地人力资源社会保障部门应会同住房城乡建设部门积极开展建筑业工伤预防的宣传和培训工作，并将建筑业职工特别是农民工作为宣传和培训的重点对象。建立健全政府部门、行业协会、建筑施工企业等多层次的培训体系，不断提升建筑业职工的安全生产意识、工伤维权意识和岗位技能水平，从源头上控制和减少安全事故。

十一、严肃查处谎报瞒报事故的行为。发生生产安全事故时，建筑施工企业现场有关人员和企业负责人要严格依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定，及时、如实向安全监管、住房城乡建设和其他负有监管职责的部门报告，并做好工伤保险相关工作。事故报告后出现新情况的，要及时补报。对谎报、瞒报事故和迟报、漏报的有关单位和人员，要严格依法查处。

十二、积极发挥工会组织在职工工伤维权工作中的作用。各级工会要加强基层组织建设，通过项目工会、托管工会、联合工会等多种形式，努力将建筑施工一线职工纳入工会组织，为其提供维权依托。提升基层工会组织在职工工伤维权方面的业务能力和服务水平。具备条件的企业工会要设立工伤保障专员，学习掌握工伤保险政策，介入工伤事故处理的全过程，了解工伤职工需求，跟踪工伤待遇支付进程，监督工伤职工各项权益落实情况。

十三、齐抓共管合力维护建筑工人工伤权益。人力资源社会保障部门要积极会同相关部门，把大力推进建筑施工企业参加工伤保险作为当前扩大社会保险覆盖面的重要任务和重点工作领域，对各类建筑施工企业和建设项目进行摸底排查，力争尽快实现全面覆盖。各地人力资源社会保障、住房城乡建设、安全监管等部门要认真履行各自职能，对违法施工、非法转包、违法用工、不参加工伤保险等违法行为依法予以查处，进一步规范建筑市场秩序，保障建筑业职工工伤保险权益。人力资源社会保障、住房城乡建设、安全监管等部门和总工会要定期组织开展建筑业职工工伤维权工作情况的联合督查。有关部门和工会组织要建立部门间信息共享机制，及时沟通项目开工、项目用工、参加工伤保险、安全生产监管等信息，实现建筑业职工参保等信息互联互通，为维护建筑业职工工伤权益提供有效保障。

交通运输、铁路、水利等相关行业职工工伤权益保障工作可参照本文件规定执行。

各地人力资源社会保障、住房城乡建设、安全监管等部门和工会组织要依据国家法律法规和本文件精神，结合本地实际制定具体实施方案，定期召开有关部门协调工作会议，共同研究解决有关难点重点问题，合力做好建筑业职工工伤保险权益保障工作。