“提出解决问题的切入点”

    “做出‘先建设后补办手续’决定的法律依据是什么？相关责任单位在信访群众反映问题的10年间，履职尽责是否到位？汇报材料上说10月份解决问题，但哪个部门办、什么时候办到位，材料中没有具体的、落到实处的措施，请相关人员详细说明一下。”

    4月15日上午，在烟台市，督查组听取基层对督查案件的汇报，会议开始没多久，督查组成员、湖北恩施州信访局局长向辉就连续抛出多个关键问题，一针见血。

    北青报记者了解到，给地方反馈意见要准确、政策把握要准确，到达实地之前就要对案情分析、研究，把所有疑点、难点、关键点以及问题的突破口和切入点列出来，听地方汇报时就可以心中有数，才能提出准确的、有针对性的反馈意见。

    事实上，会议开始前，督查组成员刚刚与信访人见了面。

    79岁老人董某的房屋，曾在2006年因政府修建重点工程被拆迁，2008年入住安置房后，房产证却迟迟不能办理，今年3月12日，国家信访局曾回访当事人，他说“至今无证，不知道具体原因”。

    “预计10月底可办好房产证。”在15日的汇报会上，当地区政府对督查组这样表态。

    如果督查组走了之后，地方并没有落实怎么办？为防止“一督了之”，督查组走后会对地方的整改落实方案持续跟踪。地方落实后，通过国家信访信息系统上传处理意见，群众满意后，案子才算最终了结。

    但如果到了时限没有达到目标，要报告没有完全化解的原因、后续工作、新的时间节点。

    不能打着督查组旗号特事特办

    山东当地对中央此次督查态度如何？青岛市李沧区一位副区长认为“这是一个好事”，并“没有抵触情绪”。他告诉北青报记者，可借此机会一方面将多年的疑难复杂信访问题化解掉，同时改进工作上的不足，促进做好信访工作，“另一方面我们做了什么，也可以通过督查组跟信访人讲清楚，帮助我们给信访人做工作”。

    中央信访督查组来到山东前一周，山东当地已经接到了督查通知。北青报记者注意到，此次督查的8个案子中有3个，在督查组到来之前得到了化解。督查不是暗访，督查带有督促地方工作的性质。

    如果地方对“督查建议”置之不理怎么办？据了解，督查建议“很正式”，而地方根据督查建议写的整改落实方案也将作为正式文件上报，如果不照做，就是行政不作为。

    《督查意见》对此也有明确，“对实地督查意见整改落实不到位、工作进展缓慢的，甚至拒不整改或编报虚假材料的，由组织督查的信访工作机构依照《信访条例》及信访工作纪律有关规定依法提出责任追究的建议。”

    但这也并不意味着地方在处理信访问题时可以打着中央督查的旗号，突破政策法律底线，特事特办。

    释疑

    48个案子是怎么选出来的？

    据了解，48个案子经过了“层层选拔”，首先由直接办理群众信访事项的国家信访局办信、接访、投诉等业务司室选出200多个案子，报国家信访局督查室作进一步筛选，之后，再上报国家信访局局长办公会研究确定。

    据了解，相关业务司室会从国家信访信息系统中调出信访事项办理情况，一些答复意见内容不完整、缺乏针对性回应、满意度评价被评为不满意的案件会被重点抽出。

    北青报记者获悉，实地督查信访事项的确定一般应经本级信访工作机构集体研究或主要负责同志批准确定，避免督查的随意性，防止办“人情案”、“关系案”。对已经或者依法应当通过司法途径解决的，不得列入实地督查。

    山东督查组的8个案子中，有7个都是通过国家信访信息系统在网上投诉的案件。在督查过程中，督查组多次建议相关地方进一步把网上信访宣传好，引导群众通过网上信访，手机APP和微信公众号反映诉求，进一步打造网上信访主渠道，变上访为上网，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，通过技术手段，倒逼责任单位规范工作，及时就地解决群众合理诉求。

    北青报记者了解到，目前国家信访局正在打造的国家信访信息系统，已经将全国省市县三级信访工作机构全部覆盖，各级职能部门的覆盖率也在持续增加。

    目前，有一定信访量的中央部委已覆盖36个，省市县各级职能部门，包括乡镇街道等基层单位覆盖达到8万多个。

    “我们要让信访群众切实感受到‘上网’更方便、更省钱，关键是更管用。网上信访大大增多，越级走访就会越来越少。”杨燕伟说。(记者 孟亚旭)