粤桂合作特别试验区从思路到行动

    2010年8月，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在广西考察时强调：广西要抓住新一轮西部大开发的机遇，加快基础设施建设，特别是尽快打通直达珠三角的工业和商业通道、物流和人流通道，主动向先进生产力靠拢，缩短与发达地区的距离。

    梧州、肇庆山水相连、人文相通，自古以来经贸往来密切。梧州审视自身的区位优势，认为必须打破区域界限，寻找更加紧密的发展合作。

    2011年12月11日，广东、广西两省（区）在北京签署《“十二五”粤桂战略合作框架协议》，并一致同意在广东肇庆市和广西梧州市相邻区域共同设立粤桂合作特别试验区。

    《粤桂战略合作框架协议》签订的第5天，2011年12月16日，梧州、肇庆两市正式签署战略合作框架协议，把共同打造西江经济带、推动经济发展合作区建设、加快交通基础设施对接、全面深化产业合作、加强科技创新等作为重点合作内容，提出以两市交界为轴心，各划出50平方公里面积，共同建设“粤桂合作特别试验区”。

    随后，两市主动向中央以及两省（区）党委、政府汇报，争取获得进一步支持。今年4月26日，在全区工作汇报推进会上，广西自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨，自治区主席马飚均明确表示，大力支持粤桂合作特别试验区建设，同意给予工作指导和经费支持，要求梧州市在粤桂合作中先行一步，加快与广东的交通对接。

    2012年4月22日，广西自治区主席马飚与中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋会谈时，一致认为要共同加快粤桂合作特别试验区前期工作，充分发挥各自比较优势，促进两广经济一体化发展。随后，马飚主席、广东省常务副省长徐少华分别做出重要批示，全力支持粤桂合作特别试验区建设，同意成立省（区）层面的领导小组，支持开展基础设施建设和规划编制工作。6月初，梧州市向国家发改委地区司司长范恒山、西部司副司长费志荣专题汇报粤桂合作特别试验区建设情况。范恒山明确表示，由地区司规划处牵头，区域处和体制处配合，联系指导试验区规划编制和申报等工作；试验区可以比照执行两广现有的政策，地区司将为试验区提供帮助、咨询、建议，尤其希望两市在推进过程中先行先试，研究解决经济社会发展在体制机制上的瓶颈问题，开创区域合作交流、区域共建新的形式，为全国提供示范和借鉴。目前，已进入总体规划编制阶段，肇梧两市共同委托中国国际工程咨询公司开展编制工作，9月前形成规划评审稿。

    创新发展，主动作为，推动肇梧党建合作先行先试

    粤桂合作特别试验区从思路到行动，梧州党建工作如何服务好这一经济社会发展大局？

    “解放思想，创新工作，主动作为，推动肇梧党建合作先行先试。”梧州市委常委、组织部部长谭丕创说。2011年8月以来，谭丕创先后率队深入80多个正处级单位，50多个乡镇(街道)，150多个村、社区（含所有两广边际乡、村）进行调查研究，深深感受到梧州党建工作必须紧紧围绕“打造西江上游经济带龙头”、“粤桂合作特别试验区建设”、“三年一工程”（项目攻坚年、服务企业年、园区建设年和安居乐业工程）等中心工作来创新开展，特别是要紧扣“粤桂合作”推动肇梧党建合作。

    整体思路明确后，梧州积极整合资源，推动肇梧党建合作先行先试：一是专门成立以谭丕创同志为组长的工作研究小组，抽调精干力量对肇庆-梧州党建工作合作事宜进行专题研究，于今年年初形成《梧州-肇庆党建工作合作可行性分析报告》等材料，初步理清两地党建工作合作的思路。二是积极开展肇梧党建合作试点。2012年6月，苍梧县木双镇与广东肇庆市封开县大洲镇、万秀区城东镇与封开县江口镇、蝶山区龙湖镇与封开县江川镇分别签订跨省党建交流合作协议，建立跨省区域联合党总支部，在推动粤桂发展经验共享、社会管理共抓、产业发展共推等方面先行先试。三是积极推动肇梧两地党建带团建合作。今年1月，肇梧两地团组织以“青年参与推动肇梧发展，两广情深结对家庭和谐”为主题，组织梧州市留守儿童家庭与肇庆市封开县爱心家庭结成帮扶对子，共同开展友好联谊。四是积极开展肇梧党建合作对接有关事宜。梧州市委组织部有关领导两次带队赴肇庆协商党建合作先行先试相关事宜，就党建合作达成广泛共识。

    合作内容重点锁定10个方面

    9月4日《肇梧党建合作先行先试框架协议》举行签署仪式。肇梧两市在合作机制方面，一是成立肇梧党建合作先行先试工作协调小组，由双方组织部门主要负责人轮流担任组长，副组长、成员由双方组织部门分管副职、业务科室负责人组成。同时各明确一名工作人员为联络员，负责有关工作协调和做好沟通联络。二是建立肇梧党建合作先行先试工作联席会议制度。不定期举行联席会议，研究解决党建合作中的重大问题，统筹协调各方分工负责，督查联席会议议定事项的落实。双方轮流负责联席会议的组织筹备工作。

    而在合作内容方面，两市重点锁定10个方面：

    ——开展组织结对联建活动。打破区域界限，创新基层党组织建设模式，创建跨省区域联合党支部，着力实现哪里有群众，哪里就有党的工作、就有党员、就有党的组织，进一步扩大党的工作覆盖面，构建肇梧两地党组织结对联建新格局。

    ——构建党员队伍共管模式。针对两地流动党员人数多、管理难的实际，探索在两地分别建立流动党员驿站（流动党员服务咨询中心），加强流动党员管理和服务体系建设，提升流动党员管理服务水平。

    ——构建党建信息交流机制。通过举行党建工作联席会议、组织举办党建理论联合研究会、开展党建创新成果巡回展等活动，推动两地党建工作信息互通、资源共享。

    ——联合开展党建主题实践活动。组织两地接壤边际地区基层党员组成党员志愿服务队,围绕“粤桂合作，党建先行”主题，开展志愿者服务活动，打造两广党员志愿者联合服务品牌，构建跨省域、广覆盖、网络化的党员服务体系。

    ——建立互访合作机制。通过联合开展组织工作开放日活动，组织基层党组织考察互访、交流合作等，学习借鉴组织工作先进经验，共同提升党建工作科学化水平。

    ——探索和打造西江党建示范带建设。充分整合两地党建资源，积极挖掘和培育党建创新成果和品牌，打造西江两岸党建示范集群，努力提升党建工作影响力。

    ——推动远程教育资源共享。借助党建网站等信息平台，双方建立远程教育交流合作机制，开设党建信息化交流互动工作专栏，实现两地教学资源共享。

    ——建立干部交流挂职机制。双方互派优秀年轻干部进行双向挂职，推动两地优秀年轻干部经受锻炼、开拓视野、增长才干。

    ——建立干部互培机制。利用各自培训教学资源，建立两地干部学习培训基地，在培训师资、教学基地建设等方面开展合作，着力提升干部教育培训的能力水平。

    ——建立人才工作交流机制。加强人才引进、培养、管理、使用、激励等方面的合作交流，探索建立两地人才交流的长效机制。

    肇梧两市组织部门主要负责人均表示，要及时对协议进行细化协商，并制定科学可行的实施方案加以执行。同时深化拓展协议，拓宽合作空间，以结对共建为载体，在两地之间开展友好县（市、区）、友好乡镇、友好村委、友好企业、友好商会共建工作，并以此为纽带，在更大范围、更宽领域搭建合作平台。