在怡景市场附近的富民路，有流动摊贩在人行道占道经营（上图）。与之形成对比的是市场蔬菜行内有部分摊位被闲置（下图）。

    文字图片 西江都市报记者 龙天传

    6月20日下午，在市区大东下路，往日人气颇高、摆设在路边的销售活鸡等家禽的摊档，已经不见了踪影，但道路两旁，依然随处可见菜摊、鱼摊，以及一些流动的熟食摊档。同样的现象，也出现在大东下路与石鼓路交接的路段。

    当天，距离6月6日的联合整治活动才刚过去十多天，然而交通不畅顺，摊档占道经营等乱象依旧。

    针对市场周边乱摆卖问题，我市相关部门采取过不少专项整治打击行动，媒体也多次进行过曝光。然而，时至今日，问题未得到有效解决。

    市场外摆地摊成本更低

    “我做完今年就退租了。”

    “你是打算退休，不再卖菜了？”

    “不是，我打算到市场外面摆摊，那里生意更好。”

    这是记者近日在怡景市场与一名蔬菜摊档经营者的对话。而市场内，与这位经营者有同样想法的商贩不在少数，在他们看来，由于怡景市场周边路口乱摆卖现象越来越严重，已影响到了进入市场的人流，导致入室经营生意清淡。

    据记者观察，怡景市场的蔬菜摊位约有50多个，但目前只有5档营业。刚升级改造的家禽档口有17个，目前营业的也仅有12档。退租只是部分入室经营者的无奈之举。其实，市场周边乱摆卖现象由来已久，由此引发的交通、卫生等问题一直为群众所诟病，辖区城监部门多次对此加以整治，但收效并不明显。

    据记者观察，在怡景市场外的路口，有挑着扁担卖菜的，有做烧味熟食的，也有卖成衣制品的，但现场并没有设置允许临时摆卖的区域。其中，不少商贩通过先到先得的方式，抢到“有利”位置后，便搭起帐篷大张旗鼓地经营。

    有知情人士称，占道者既有来自市区周边乡镇的菜贩，也有来自市场内部的经营者。由于马路边相对开阔，并无太多护栏设施。因此，他们每天清晨大概5时30分就会来到现场“霸位”。等到上、下班高峰时段，很多路经此地的市民都会就近采购。

    在路边摆卖产品，在经营成本上便节省了场地费和清洁费。据部分怡景市场内的商户透露，他们每月都要按时交纳数百元甚至上千元的摊租，一些较好的铺位还需要通过投标或者竞拍等形式才能“抢”到。而在市场外摆卖的摊档，经营者除了进货的成本外，基本不用交纳其他费用。

    正因为如此，不少入室经营的“正规军”纷纷产生了退租到市场周边摆卖的念头。

    直销区利用率参差不齐

    同样，在大东市场周边路段摆卖的地摊，经营成本也是不少经营者重点考虑的问题。据了解，为了规范这一部分菜农在市场外的经营活动，市相关职能部门要求在各市场外均需设置农民临时直销区。然而，部分农民临时直销区的利用率却不高。

    在市体育里、大东市场东侧小巷、原二中门口和石鼓路设置的农民临时蔬菜类直销区，据记者观察，原二中门口的直销区几乎没人进驻，市体育里和市场东侧小巷的直销区则利用率偏低，而石鼓路一带的直销区人流量相对多些。

    有知情人士透露，原二中区域冷清的原因主要是离市场较远，附近人流量不多。而体育里和东侧小巷里，两边都是较为密集的铺位，许多铺主都不会让菜农在其门口摆卖。石鼓路一带较为开阔，且车水马龙，因此更受菜农青睐。

    部分受访菜农表示，尽管在市场外设置有专门引导菜农规范经营的区域，但由于设置的合理性及规划的具体性均有所欠缺，许多“有利位置”都采取先到先得的方式，因此，也导致部分地段因商贩“占位”而引发经营秩序混乱等问题。

    联合执法效果难以长效

    今年6月初，有关部门曾对大东市场乱摆卖现象进行规模较大的联合整治，从当天情况看，整治效果明显。但次日，留守原地维持秩序的只剩下市场管理方、市商务局和万秀区城监部门的工作人员，小贩占道经营现象很快又“死灰复燃”。

    有知情人士透露，目前，各执法部门的职责都不尽相同，每次的联合行动都需要政府协调，未能从“被动组合”转变为“主动联合”。因此，暂无法形成较好的长效管理机制。原蝶山城监大队相关负责人也坦言，目前，对河西片区市场周边整治只局限于城监、交警和环卫三个部门。然而，碰到假冒伪劣、各类污染、小偷泛滥等问题，则不属上述三部门的职责范围。

    “目前，管治的手段一般以口头劝导为主，实质效用不大。行政处罚和暂扣物品等手段都‘用不动’。”据万秀区城监大队相关负责人透露，“如果是行政处罚，我们都会给违法者出具当场处罚通知书和罚款票据，而往往对方都会丢弃通知书，还会以票据到市信访办或者媒体，反诬城监人员‘收钱’。要是对其物品进行暂扣，对方则可能会自诩‘弱势群体’，如此一来，相关城监人员则会招致舆论非议。”

    有受访市民质疑：“为什么城监队员开出罚单后，这些小贩仍然继续占道经营？”“是不是意味着交了罚款，就等于‘默许’其违法占道行为？”对此，原蝶山城监大队相关负责人回应称，城监人员开出罚单后，已当场要求相关人员撤离。只不过，对方待执法人员走后，又回到原地继续摆卖，甚至用罚款票据对外谎称城监部门已收取了“摆摊费”。

    据记者连日蹲点观察，早班的城监人员一般会在清晨6点左右到达市场周边，对逐渐到来的商贩进行引导，而随着人越来越多，不少商贩根本不理会城监执法人员的口头劝导，执法人员则只能疲于应对。

    ■对策

    1　设置岗亭由专人定点管理

    采访对象：万秀区政协副主席 黄煜

    治理乱摆卖，应集中人力物力，对乱摆卖相对集中的路段进行不定期整治，对乱摆卖人员的经营物品和经营工具进行暂扣、取缔。

    面对乱摆卖的“游击队”，设置岗亭或安排执法队员定点管理，在乱摆卖集中的地点设点；实行弹性时间管理，保持管理时间的连续性，防止出现管理“真空”。再者，由政府出面协调，城管与公安、工商、卫生等部门联手整治乱摆卖，各部门各司其职、密切配合、联合执法，齐抓共管，形成合力。

    2　增加市场数量降低摊租

    采访对象：梧州学院研究员 陈剑

    在对我市旧城区改造的过程中，适当增加市场的数量、降低部分摊位收费，可从根本上有效缓解流动摊贩街头乱摆乱卖的问题。

    既要从整体上增加区内市场的数量；也要在农贸市场内严格划行归市，通过宣传和协调工作，工商管理部门与物业管理公司等联合整治，对市场内不属于农贸市场经营范围的摊位进行拉网式清理，腾出摊位划为农民的农副产品销售区域，解决部分农民进市场难的问题。

    另外，可按照有关政策对无业或下岗失业人员、农民减免费用，特别是对特困、残疾经营者在一定时期内全免市场管理费。这样可吸纳因成本问题拒绝进市场经营的那部分摊贩进市场经营，有效减少街头乱摆乱卖摊点的数量，同时也能较好地解决下岗失业人员等群体的生活来源问题。

    3　成立摊贩自我管理团体

    采访对象：市政协委员 赵向阳

    可以成立具有中介组织性质的摊贩自我管理团体。城区政府可以和街道办相互协调，从政策法规上赋予摊贩自我管理团体一定权限和组织自由，以保障摊贩自我管理团体在实际运作中发挥与各流动摊贩沟通联系的作用。并且监督摊贩自觉维护城市的整洁、提供价廉质优的商品，客观上减轻城管执法负担。此外，还可协助解决城管日常执法与摊贩的纠纷，代表流动摊贩群体表达心声和诉求，达到缓和城管与摊贩之间矛盾的目的。

    ■记者手记

    挺直腰杆执法

    采访结束后，记者一直思考：市场周边乱摆卖盛行到底谁之过？在与部分商贩和城监人员代表交流时，他们更多是给自己贴上“弱者”的标签。商贩说自己是“养家糊口”，城监则说对商贩“管也不是，不管也不是”。

    诚然，城管要文明执法，但文明执法是否意味着对乱摆卖不作为？根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关条款：行政机关在搜集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

    在城监和商贩漫长的拉锯战中，城管与商贩，没有谁天生就是“弱势群体”。对屡教不改的商贩，城监部门就应挺直腰杆执法，必要时还可以联合多部门执法，还市民一条顺畅的道路，还市场一个有序的经营环境。