西江都市报记者 赵洋

    近日国家卫生计生委明确，启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省、自治区、直辖市人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。

    据广西新闻网近日透露，自治区相关部门正在研究出台政策落实“单独两孩”决定。对此，我市相关部门表示，法规修订程序较为复杂，市民们需耐心等待。

    计生部门：

    新政策出台前，仍执行原处罚标准

    11月26日，记者从梧州市人口和计划生育委员会了解到，《广西人口与计划生育条例》（以下简称“计生条例”）还未修订之前，现行条例仍具法律效力，在“单独两孩”政策出台前抢生，依然按照原来的处罚标准来执行。

    《计生条例》属广西地方性法规，由自治区十一届人大常委会第27次会议修订通过。记者注意到，《计生条例》11年来已数次修订，修订时间间隔为两年至四年之间。

    梧州市计生部门建议，符合“单独两孩”政策的夫妇，应当在自治区人大或其常务委员会修订《计生条例》或做出相关规定后，再根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请再生育，不得违反相关规定。

    法制部门：

    立法程序复杂，实施尚待一定时间

    《计生条例》到底何时能修订完毕？11月28日，记者从梧州市法制办了解到，如果一年内能修订完毕，那是“最理想”的结果。

    梧州市法制办曾负责《广西壮族自治区梧州骑楼保护条例》立法起草工作，对如《计生条例》等地方性法规的形成较为熟悉。

    据介绍，“单独两孩”生育政策属中央最新精神，2013年3月5日自治区人民政府公布的《2013年立法工作计划》中，并没有将《广西人口与计划生育条例》的修订列为今年立法计划，这意味着只能等今后立法。

    此外，立法程序环节较多，一部地方性法规的出台时间快则一两年，慢则三四年。通常的做法是，先由实施法规的具体职能部门进行深入的前期调研，立法条件成熟后申请立法。

    立法申请要先后经自治区法制办、自治区人大常委会法工委、自治区人大相关专门委员会审核，初步确定后提交自治区人民政府、自治区人大常委会讨论决定。

    就广西情况而言，实施“单独两孩”政策，将对稳定全区低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展等各方面产生重大影响，各有关部门必定慎之又慎，反复论证。

    之后形成的条例修订草案，需经自治区政府常务会议通过，才可称为法规草案，由自治区政府提请自治区人大常委会会议审议。

    自治区政府将法规草案提交自治区人大常委会后，先要由自治区人大相关专门委员会进行审议和立法调研，向自治区人大常委会会议提交调研报告和审议情况报告。自治区人大常委会组成人员对报告和法规草案进行分组审议，并多次进行审议。

    梧州市法制办相关人士介绍，通常情况下，地方性法规一次性通过的“机会很小”。如《广西壮族自治区梧州骑楼保护条例（草案）》至今已进行三次审议。

    在审议过程中，自治区立法部门根据实际情况公开征求社会意见，召开专家论证会、相关部门座谈会、群众代表和人大代表座谈会等多方听取意见，汇总各方意见后，由自治区人大常委会法制工作委员会会同自治区法制办及起草部门一起研究，尽可能地吸收到法规草案中来。这些意见大都起到削弱部门利益、维护公众利益的作用。

    根据实际需要，自治区立法部门有时还要到外省学习取经，反复修改条例草案。直至最后将条例草案表决稿提交自治区人大常委会会议表决通过。

    梧州市法制办认为，立法过程需要一段时间，这意味着我市的单独家庭要生二胎，还要继续耐心地等待。