全桂寿

受市委常委会委托，我就《中国共产党梧州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我市立足新发展阶段，抢抓新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全力打造“东融”枢纽门户城市、加快建好广西东大门的关键五年。制定和实施好“十四五”规划，对我市未来五年乃至十五年发展意义重大。

市委高度重视“十四五”规划编制工作，多次召开市委常委会会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，学习贯彻党的十九届五中全会、自治区党委十一届九次全体（扩大）会议精神。市委把编制好“十四五”规划作为今年的一项重要政治任务，精心组织，周密部署，确保党中央、自治区党委决策部署落地落实。今年7月，市委成立“十四五”规划建议起草小组，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。

市委坚持开门问策、集思广益，鼓励广大干部群众和社会各界以各种方式建言献策。8月，在网络上开设“十四五”规划建言专栏。9月，我和畅姿市长共同召开了县（市、区）和市直有关单位主要负责同志“十四五”发展座谈会。9月下旬，起草小组根据征求到的意见建议，深入研究起草建议稿。10月中旬形成建议初稿，并赴自治区有关部门进行沟通对接。党的十九届五中全会、自治区党委十一届九次全体（扩大）会议召开后，市委认真学习贯彻全会精神，组织召开各领域专家学者、企业家、党外人士、基层代表座谈会听取意见建议。起草组对照党中央、自治区党委规划建议先后对建议稿作出修改，并与有关方面进行会商完善，形成征求意见稿。12月中旬，市委将建议征求意见稿在全市一定范围征求意见。起草小组综合各方意见建议，对建议稿作了修改完善，经12月21日市委常委会会议讨论研究，修改后再次征求各常委意见，完善形成提交此次全会审议的建议稿。

从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、自治区党委决策部署，立足梧州实际、聚焦梧州问题、谋划梧州未来，体现了中央精神、自治区要求、梧州特色和群众期盼，具有前瞻性、战略性、指导性。在征求意见过程中，各方面提出许多好的意见和建议，涵盖产业发展、科技创新、县域经济、乡村振兴、文化建设、生态文明建设、城市建设、基础设施建设、保障改善民生、创新社会治理等方面内容。起草小组认真研究吸纳，对建议稿作出增写、改写、文字精简220多处，涵盖各方面意见和建议350多条。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、自治区党委十一届九次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕自治区党委赋予的“四句话”新定位和“三抓一快”新要求，聚焦事关梧州发展的重大问题，对二〇三五年远景目标进行展望，对“十四五”时期经济社会发展作出系统谋划和全面部署。

在建议稿起草过程中，我们按照党中央和自治区党委要求，力求做到以下几点：一是坚持政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，始终保持正确政治方向。二是坚持主题主线。深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，提出“十四五”时期发展主要目标任务。三是坚持承前启后。认真总结“十三五”时期工作，把“东融”开放、产业兴市、作风兴市等重要举措融入体现到“十四五”发展工作中。四是坚持人民至上。注重在推动高质量发展过程中改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。建议稿主要由14个部分组成，分为三大板块共55条内容。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，共6条。主要总结“十三五”时期梧州发展成就，分析“十四五”时期发展机遇挑战，提出二〇三五年远景目标，明确“十四五”时期梧州经济社会发展指导方针和主要目标。第二板块为分论，共11部分44条，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确东融开放、产业发展、融入新发展格局、科技创新、深化改革、乡村振兴、新型城镇化、文化建设、绿色发展、社会建设、安全发展等重点工作。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，共5条，主要阐述全面加强党的领导、推进社会主义政治建设、深化法治梧州建设、全力支持国防和军队现代化建设、健全狠抓落实工作机制等内容。

三、需要说明的几个重点问题

（一）关于“十四五”经济社会发展目标。建议稿统筹考虑我市发展阶段、环境、条件，提出“两个高于、赶超进位”总体要求和“六个更”主要发展目标。“两个高于”，就是经济增长速度、人均地区生产总值高于全区平均水平。“赶超进位”，就是要坚持发展第一要务，全力加快发展，实现综合实力全区排位前移。由于市委建议主要是管方向、定战略的，对相关目标表述采取定性为主、蕴含定量的方式。其中，“两个高于”属量化指标，体现立足实际、力争上游的要求。综合分析“十四五”期间重大项目布局和建设情况，三次产业增速均有较好支撑条件，经过努力是完全可以实现的。

（二）关于加快建好广西东大门。这是自治区党委赋予的新定位新要求，是我们奋进新时代、开启新征程的重大战略基准。市委十三届七次全会已经作出加快建设广西东大门的决定，未来五年乃至更长时期都应自觉围绕这个基准进行前瞻性思考、全局性谋划、系统性布局、整体性推进。建议稿把加快建好广西东大门作为“十四五”主要目标和二〇三五年远景目标，总体框架特别是重点任务安排，始终围绕建设什么样的“广西东大门”、怎么样建设“广西东大门”来展开。

（三）关于实施“东融”战略。作为西部最靠近粤港澳大湾区的城市，“东融”对于梧州发展具有极端重要性。当前，自治区正加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，全面对接粤港澳大湾区发展，推动北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”、提升做实珠江—西江经济带、加快打造东融经济带，为我们深化“东融”带来难得机遇。近年来我市毫不动摇实施“东融”战略、全方位融入粤港澳大湾区取得了良好成效，完全有基础有条件在“东融”中走在前列。因此，建议稿把“东融”放在“十四五”的第一位，明确提出要全力打造“东融”枢纽门户城市，加快交通互联互通，打造一流营商环境，建强用好产业平台，拓展提升粤桂合作特别试验区，推动全方位宽领域多层次开放合作，在建设东融经济带中奋勇当先。

（四）关于坚持产业兴市。近年来，我市大力推进产业兴市，围绕强龙头、补链条、聚集群，聚力发展再生资源、医药食品、冶金机械、建材环保、电子信息、文化旅游六大重点产业，产业规模不断壮大，经济高质量发展的基础不断夯实，经济发展态势持续向好，特别是今年以来，我市主要经济指标增速位居全区前列。“十四五”发展要实现“两个高于、赶超进位”，同样离不开产业的有力支撑，必须坚持产业兴市，聚力发展重点产业，逐步实现千亿、五百亿、百亿级产业梯次发展。加快现代服务业和数字经济发展，推动经济总量迈上新台阶，实现更大发展。

（五）关于融入新发展格局。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势作出的重大战略抉择和战略谋划。我们如何融入新发展格局，关键在于立足实际、找到抓手和工作着力点。建议稿强调要把扩大内需作为立足点，发挥特色优势，加快建立完善梧州产品营销体系；用好国内国际两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展；全面促进消费，发挥消费对拉动内需的基础性作用；挖掘投资潜力，积极扩大有效投资。这些工作抓实抓好了，我市在融入新发展格局中必将展现新作为。

（六）关于突出创新驱动。创新是引领发展的第一动力，科技创新是推动高质量发展的关键支撑。谁走好了科技创新这步“先手棋”，谁就能在发展中抢占先机、赢得优势。科技创新能力不足，对重点产业支撑不够，没有国家级高新区，一直是我市高质量发展的短板。我市也有一批国家高新技术企业、高水平创新平台，特别是毗邻粤港澳大湾区国际科技创新中心，具有推动科技创新创造的良好条件。建议稿把创新驱动单独作为一大部分，凸显对科技创新的重视，强调聚焦重点产业提升科技支撑能力、提升企业创新能力、激发人才创新创造活力、完善科技体制，不断增创发展新优势。

同志们，审议通过市委“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要全面贯彻党的十九届五中全会、自治区党委十一届九次全体（扩大）会议精神，认真思考、深入讨论，凝聚共识、集思广益，提出更具建设性的意见建议，共同把建议稿审议好、修改好、完善好！