梧州日报记者 黄东荣

    “加快户籍制度改革”、有序推进农业转移人口市民化、创新人口管理……党的十八届三中全会提出了一系列加快推进农业转移人口市民化、让农民实现市民梦的一系列举措，受到社会各界高度关注。作为户籍管理的公安机关将如何促进这些政策落到实处，近日，记者采访了相关负责人。

    去年以来，我市公安机关牵头开展实施了流动人口居住证制度，为进城或者乡镇务工，居住满六个月，且有相对固定工作的务工人员首次免费办理流动人口居住证。而根据自治区关于流动人口管理的有关规定，持流动人口居住证的进城务工人员与城镇居民一样享受当地的就业培训、子女入学、社会保障等八个方面的公共服务。据统计，截至目前，全市公安机关已为进城务工人员办理了流动人口居住证近3万张。同时，在全市推行社区集体户口落户政策，对在小区内租住满一年的进城务工人员，只要有相对稳定的职业和住所，可将其户口迁移至所居住社区设立的集体户内。

    市公安局户政科有关负责人表示，近年来，公安机关结合加强和创新社会管理工作，除了实施流动人口居住证制度外，还探索推进流动人口常态化管理模式，不断拓展以房管人、以业管人等模式，为我市的流动人口提供更优质便捷的服务。今后，将结合党的十八届三中全会《决定》提出要“创新人口管理”的要求，抓紧逐步建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的户口性质的差别，消除城乡壁垒、推进城乡发展一体化；完善实施居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决好暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题；建立完善城镇落户制度；健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖全市人口的人口基础信息库，为跨地区人口流动服务和管理提供支撑，努力做到人口流动到哪里，服务和管理就跟进到哪里。

    “对于农业转移人口这一群体来说，既要解决好其中暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题，也要为他们公平有序落户提供阶梯式政策通道。”长洲区公安分局局长孙有昌说，要进一步加快以义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、社会保障以及保障住房、就业服务等为重点的公共服务的建设和保障，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务的统一和服务水平的基本均衡。

    但是，在实际实施的过程中，由于城市的教育资源分布、就业培训、社会保障等公共服务相对不足，导致已申领居住证，或者迁移户籍的人口，由于没有固定的房产等条件，无法正常享受相应的公共服务，进而在很大程度上影响了进城务工人员真正实现市民梦。

    业内人士指出，长期以来，教育、社保、医疗等诸多社会福利和公共政策附着在户籍制度上，这也是户籍制度改革的最大障碍。户籍制度改革需要把握尊重意愿、分类实施、有序推进的原则，逐步形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。同时，按照推进以人为核心的城镇化部署，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的人口有序实现市民化作为首要任务，调整完善户口迁移政策，解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。