核心提示

在《珠江—西江经济带发展规划》出台的大背景下，梧州市面临前所未有的发展机遇和政策优势，如何实现生态环境保护和经济社会发展比翼双飞？这是一个持续且长远的课题。

近年来，梧州市坚持“生态立市”理念，注重生态保护，注重民生改善，大力推进循环经济发展和生态环境建设，努力探索具有梧州特色的“绿色发展、循环发展、低碳发展”可持续发展道路。

这意味着，梧州已经清楚地意识到，决不能为了眼前一点短暂利益而走“先污染后治理”的路子。取舍之间，梧州已给未来的发展留出更大空间。

梧州进口再生资源加工园区新貌。（麦朝枢/摄）

前不久，有两个关于招商引资的真实故事，在梧州商界引起关注和热议。

国内一家大型饲料企业有意向到粤桂合作特别试验区建厂，并承诺一期投资15亿元。但考虑到饲料加工可能影响西江水质，试验区婉言谢绝了。

另一方面，广西碳歌环保新材料股份有限公司的建设，在藤县陶瓷产业园中和集中区却受到热烈欢迎。原因是：该公司建成投产后，将大量“吞食”陶瓷企业产生的废尾料。

一拒一进，梧州在发展的道路上，关于生态环保的原则立场，已十分鲜明。

《珠江—西江经济带发展规划》提出：“坚持绿色发展，着力建设珠江—西江生态廊道。”有专家解读时指出，《规划》要求将流域生态经济带建设成为具有生态绿谷、景观项链和经济走廊三大功能的发展轴，并要求生态同建和环境同治，这对梧州市提出了更高的要求。

高耗能高排放企业谢绝引进

对于广西碳歌环保新材料股份有限公司进驻藤县陶瓷产业园中和集中区，陶瓷产业园管委会一名负责人表示，碳歌公司可对陶瓷企业产生的废料进行再利用，本身不会再产生废渣和废水，是典型的低碳环保项目。

“项目十分切合《珠江—西江经济带发展规划》提出的坚持绿色发展的思路和要求，投产后，将串起整个集中区再生循环产业链条。藤县将全力推进项目，使之成为延伸陶瓷产业链、推进产业转型升级的龙头。”

该负责人介绍，梧州陶瓷产业园中和集中区已聚集14家陶瓷生产企业，企业的废料处理、废气排放，难免影响环境。通过碳歌公司的带动或示范，园区发展将走上更富生态、环保的路子。

此外，根据陶瓷产业园管委会的要求，陶瓷企业从广东转移至梧州后，必须配套建设废水处理回用系统，使废水、水煤浆等可完全回收再利用。

今年6月份，梧州市环保局局长吴福安接受本报记者采访时就表示，对于企业引进，市环保局长期以来坚持提前介入，当好政府的参谋，从企业的选址到排污等各个方面，都要经过层层把关。

“不符合国家政策、高污染高耗能、选址不妥当的项目，都不能落地。等到企业开始投产再进行监管，难度就大了。”吴福安说。严格的前期把关，使梧州的企业分布更科学更合理，可能发生的污染源，从一开始就处于监控之下，避免了许多衍生问题。

经济增量和环境质量共同提升

为了保持良好的生态环境和西江水质，在产业引入方面，梧州市拒绝了部分高耗能、高排放、产能过剩、不符合产业定位的企业落户。

如近期出台实施的《粤桂合作特别试验区产业投资禁投清单（2014年版）》，就明确了试验区内禁止和限制投资的产业项目，禁投项目包括国家产业结构调整指导目录和相关规定明确要求禁止和限制的项目，还包括根据试验区自身规划需要禁止和限制的项目。

梧州市粤桂办主任徐文伟介绍，《产业禁投清单》适用于试验区范围内的内外资企业投资。凡列入禁投列表的禁止类项目，一律不得准入试验区，投资主管部门不予审批、核准、备案，相关部门也不提供保障；凡列入禁投列表限制类的项目，须同时满足相应行业要求和试验区功能定位，并报投资主管部门按权限审批、核准或备案后，方可准入。

基于严格的准入原则，粤桂合作特别试验区婉言谢绝了承诺大手笔投资、但加工过程可能影响西江水质的大型饲料企业进入。据统计，从2013年6月开展招商引资至今，粤桂合作特别试验区已婉拒20个不符合产业发展定位的项目，涉及投资30多亿元。

基于“绿色发展、循环发展、低碳发展”的思路，梧州市地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、规模以上工业总产值等主要经济指标增速连年排全区前列的情况下，梧州市规模以上工业能耗占全市总能耗比重，从2007年的43.4%降至2013年的38.8%，实现了经济增长质量和环境质量共同提升的绿色发展。

严守生态红线

共建生态长廊

近年来，梧州市生态文明建设取得了一定的成绩，而《珠江—西江经济带发展规划》提出“坚持绿色发展，着力建设珠江—西江生态廊道”的表述，则对梧州提出了更高的要求。

对此，梧州市党校副教授刘翠萍认为，《规划》的表述有两重含义：一是生态同建。将流域生态经济带建设成为具有生态绿谷、景观项链和经济走廊三大功能的发展轴，集旅游观光、生态绿化、防洪堤、高科技园区、住宅区和重点小城镇于一体。

二是环境同治。大家一起出台环境同治规划及共同的产业环境准入与退出政策，制定环境同治考核指标和流域生态补偿实施办法，逐步建立下游对上游水资源、水环境保护的补偿和上游对下游超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制。完善区域污染联防机制，合力推进节能减排，推广实施绿色能源管理技术。

实际上，梧州与肇庆两市已提前开始合力守护西江清流。在今年召开肇梧战略合作第三次市长联席会议上，两地签订通过了《肇庆市、梧州市环境联防联控工作方案》，通过联动监察机制、联合监测机制、联防联控应急机制三个方面来进一步加强两地的联合环境治理。

梧州市党校副教授刘翠萍认为，《规划》的出台，要求梧州市在环境保护方面继续苦练内功，还要与上下游城市一起参与共建珠西经济带珠江—西江生态走廊。在这个规划指导下，梧州市民群众将来可以喝上更干净的水、呼吸更清新的空气、吃更放心的食物，在良好的环境中生产生活，享受幸福。

背景介绍

《珠江—西江经济带发展规划》要求，加强生态建设和环境保护，走绿色循环低碳发展之路，创新生态环保合作机制，做好重大项目建设生态环境评估工作，携手共建生态安全屏障，把经济带建设成为千里绿色生态走廊。

1. 构建生态安全格局

以水源涵养林、水土保持林、江河护岸林、水库防护林、农田防护林为主体，加强生态公益林建设，切实加大工程区低质低效林改造力度，加快退化防护林更新改造步伐，大力提升珠江流域防护林生态防护功能。

解读：对梧州来说，要加快水源涵养林、水土保持林、江河护岸林、水库防护林、农田防护林、生态公益林建设，积极推动林下经济发展。争取每年完成造林更新30万亩以上，今年要完成主要通道两侧林相改造2.73万亩。

2. 加强岸线保护与利用

合理设置港口码头区、产业集中区、城镇建设区、旅游休闲区，以及城镇饮用水水源区、水利防洪区和生态保护区，统筹岸线保护利用和项目建设。

解读：对梧州来说，要做好岸线利用的规划，重大项目的布局，统筹沿江产业布局、城镇建设和生态环境保护。加快高旺防洪堤、塘源防洪堤、长洲防洪堤南北堤扩建工程、平浪防洪堤、藤县城区防洪排涝河东堤工程等项目建设进度。加快推进项目前期工作，尽早开工建设三龙防洪堤、莲花山防洪堤等项目。

3.节约集约利用资源

推进节能降耗。大幅度降低单位地区生产总值能耗，控制能源消费总量，提高非化石能源比重，积极推进工业、建筑、交通、商业、民用等领域节能改造。严格控制高耗能、高排放行业新增产能，坚决淘汰落后产能，逐步化解产能严重过剩矛盾。积极推广节能产品和技术，大力推进绿色社区建设。

解读：对梧州来说，要继续加强节能减排工作，对照自治区发布的节能目标完成情况“晴雨表”，对出现能耗增长过快、过高的县（市、区）和重点耗能企业，适时启动节能减排预警调控方案。参照自治区的考核办法，将能源消费总量控制纳入对各县（市、区）政府的节能考核体系。

充分利用国家、自治区环境和资源综合利用等扶持政策，深入推进钢铁、有色、建材、化工等高耗能型工业和建筑、交通运输等领域节能降耗。实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等节能工程。

以环境倒逼机制推动产业转型升级，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，对属于国家产业政策鼓励类和允许类的高排放高耗能项目，一律上报自治区重大项目推进工作联席会议审查，对审查通过的项目，由各级投资主管部门按权限审批、核准或备案。凡是不符合产业政策和行业准入条件的项目，一律不予审批、核准和备案，从源头上遏止环境污染和“两高”的产生。

记者点评

一边是摇旗吶喊地招商引资，一边却是毫不犹豫地抬高准入门槛，看似矛盾的做法，却显示出梧州市的大智慧。一取一舍之间，体现的正是科学发展的理念。

底气从何而来？首先，梧州市在规划之初就确立了“生态为要，环保为先”的发展理念，坚持环保基础设施先行，杜绝“先污染后治理”的路子，并以制度的形式确定下来，给产业发展套上了“绿色发展”的笼头，有效杜绝了产业发展的短视和随意性。

由此，梧州市开始呈现出巨大市场前景，展示出了强大的产业集聚效应，吸引着众多国内外知名企业的进驻。

致力于利用风力发电系统的丰冠新能源公司，从洽谈到落户粤桂合作特别试验区，只用了不到两个月时间。该公司常务副总经理谢鹏表示，选择落户梧州，不但看中了中国—东盟环保技术和产业合作交流示范基地这个面向东盟环保产业市场的平台，还看中了梧州市良好的自然环境。

众多例子说明，产业发展“既要金山银山，又要绿水青山”的目标，实际上并不矛盾，关键在于转变观念和有效作为。

本版采写：本报记者 赵洋