近日，关于“市新兴一路小贩与城管起冲突，围观市民推翻执法车”一事被网络炒得沸沸扬扬，使得相同主题的帖子一时红遍网络。

    关于城管与小贩的话题历来是新闻热点，长期以来，城管与小贩之间不可调和的矛盾，反映着城市管理中所遇到的种种难题。本报记者就“城市小贩到底该怎么管”这个问题，采访城管、市政协委员以及部分小贩、市民。

    城管：维持秩序吃力不讨好

    为什么维持城市的市容秩序执法行为，却得不到群众的理解和支持？梧州市城监支队有关负责人表示，整治市容环境的问题非常复杂，从维持秩序的角度看，小贩占道乱摆属于违章，无证占道经营的小贩无孔不入，与执法队员打“游击战”，城管必须依法执法，针对不同情况采取劝离、处罚等执法方式维持市容秩序。然而，从另一方面看，流动摊点、小商小贩多是社会的弱势群体，一个摊点也许维持着一个家庭的生计，因此有些市民不理解、不支持城管对小贩的执法。全国关于小贩与城管起冲突的新闻也经常见诸报端。

    “城管，顾名思义就是协助政府管理城市的执法者，在执法过程中，无论采取怎样的方式，都会遇到不愿马上承认自己违章违法的小贩，不可避免发生执法与抗拒之间的争执，但不管这种争执的起因如何，往往城管就要背上‘粗暴执法’的指责，让城管依法执法反而成为了一种尴尬的行为。”该负责人对于执法难的问题表示相当无奈。

    该负责人认为，在城市管理中，管理者与被管理者之间必然存在矛盾，当这一矛盾涉及到被管理者的切身利益时，就会变得格外尖锐。在城管执法对象中，小贩大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求，因此城管执法人员与被管理者的关系就变得异常敏感。

    此外，市民对城管的态度，也根据不同的场景改变着不同的立场。市民在路边买菜、贪图方便的时候并不需要城管执法；而在交通不便，车辆无法通行的时候，又希望城管执法，甚至不时出来指责城管“不作为”。城管在对小贩做劝导思想工作时，市民或许没留意，但当城管执法与小贩抗拒执法发生矛盾时，市民却不问因由“一边倒”去指责城管。

    问题：堵疏结合才能化解矛盾

    小商小贩、个体户占道经营而引发与城管的矛盾、摩擦甚至产生暴力事件等并不鲜见，而城管为规范经营行为筋疲力尽，但仍吃力不讨好的现象也值得人们关注。今年广西政协十届二次会议有一份提案，指出了解决小贩与城管不可调和的矛盾的根源，就在于城市建设与管理不能与市民、小贩的生活需求与时俱进。

    该提案建言，针对新形势、新阶段城市管理中出现的新情况，自治区应建立起一套相应的有效应对城市管理的新法规新条例，并且对全区的城管执法队伍进行一次纪律整顿，加强行政执法艺术和应对现代化城市管理的有关学习等。以法律法规有效约束城市监督管理人员的行政行为，引导城管人员的行政行为向科学化、现代化、人性化管理转变。同时，各地政府可按照各自的实际情况，在主街道实行“禁摆区域和控摆区域”。严禁摆卖的区域一律禁止设摊买卖，控摆区域可根据具体情况或具体时段允许摆卖设摊。根据实际情况开辟临时经营区域，允许有条件的市区内占道经营(包括经营农副产品、商贩小食等)，专门开辟一个集中的街道设摊区域，并提供相应的服务设施以及相应的经营管理。

    市城管支队有关负责人的观点与提案的建言不约而同。该负责人认为，近年来，河西新建城区、新建小区楼盘缺失了市场的规划建设，市场建设严重滞后，导致河西市民的买菜需求无法满足。如今河西市民要买菜，还是以上世纪80年代末、90年代初建设的新兴市场、怡景市场等旧有的市场来消化，市场的压力相当大。新兴市场原来的二楼市场，本来是作为预留市场扩充的地方，如今却变成了卖成衣百货的固定摊档，河西人口不断增加，但市场的容纳空间一直维持原状。

    “2006年开展城乡清洁工程至今，政府对于市场乱象都是以‘堵’为主。尽管当时全民动员，要求所有的摊贩都入室经营，但是一方面低收入的家庭和农民无力支付入室经营的成本，另一方面也没有足够的场地让小贩临时摆摊。”该负责人告诉记者，从2003年三百项目大会战，2006年城乡清洁工程，曾经先后对市场的范围提出要求，市场的周边以“滴水为准”，后来规划部门对市场的规划红线略有扩充，在不少市场的周边增设水果一条街，有些市场还设有专为农民、小贩摆卖的临时农贸点，但是这些仍无法满足市民和小贩对市场的需求。因此，市民需求与市场有限的矛盾，转化成为小贩与城管的矛盾。城市管理一天没有实现堵疏结合，小贩与城管的矛盾冲突终究还会发生。

    市民：我为城市管理建言

    “小贩做点小买卖也不容易，我们也不想成天提心吊胆，东躲西藏。不让我们在马路边经营也总得有个地方让我们去经营吧！就像交警纠正车辆乱停乱放，总要规划停车场让大家停车。如今取缔乱摆卖的小商贩，总得给他们一个谋生的处所。”经营露天烧烤的市民孙海明认为，夜市宵夜的消费是市民的正常需求，城管不准我们占道烧烤，但我们毕竟要营业，只能“打游击”。如果有关部门能给夜市的小商贩组织成立一个地理位置合理、集中营业的小吃街，统一规范起来，那么小贩也不愿过着“打游击”的日子。

    某律师事务所律师梁昭国认为，梧州不少小贩的文化水平只具有小学、初中文化，对于国家及地方法规知之甚少，其他市民对此也是一知半解。老百姓不是不讲道理，只是很少有人向他们解说法律，再加上有些人文化程度低，对城管执法人员的行为自然无法理解。像拆除违章建筑，很多人并不知道翻建、加盖房屋需要办手续，等盖房子的材料都准备好了，才被告之自己要盖的房屋是违章建筑，不能施工，难免心生怨言。同样，政府部门对小贩要合理地引导、安置，让他们在合法的条件下正当经营，更希望政府部门宣传法律时，多发动社区和弱势人群参与，普法对提高城市管理水平也相当有利。

    体育里个体经营户朱金莲认为，城管的执法水平也有待提高，如体育里的占道经营长期存在，有的城管执法人员对这些非法占道的小贩非常宽松，经常不理不问，不主动去维护秩序，令附近的固定摊档业主利益受损，但是，有个别城管执法时的语气又比较大声、比较凶。对于同一个地方的执法，城管人员都有各自不同的态度和工作方式，不明真相的群众如果仅看到其中的一面，难免会产生片面的理解。

    家住下冲路附近的居民张灿文则认为，政府应授予城管更大的执法权，以解决城管执法难的问题。张灿文曾经向城管部门和新闻媒体投诉他所居住的小区路口占道摆卖的小贩，但是城管来执法了几次，小贩占道乱摆的问题还是没有解决。张灿文表示，尽管小贩大多是弱势群体，但也不能因此不顾市容秩序乱摆乱卖，影响居民正常生活。公安可以对自己的执法对象拘留，工商可以对自己的执法对象进行吊销营业执照，现在就连环保部门还有一票否决权，和他们相比，城管的处罚权力就太苍白无力了，这也是城管执法难的根本所在。

    此外，还有市民提议，一方面应加大对“人民城市人民建，大家共同维护城市秩序和环境”的法律法规宣传力度，另一方面也要多宣传一些城管工作中涌现出来的先进人物和好人好事，让群众多了解城管工作的重要性，多理解城管人员的辛勤劳动，尽量化解在城市执法中城管和街道摆卖人员的相互矛盾，切实维护群众利益和城市秩序。