阻碍城乡公交客运一体化因素在哪？

    家住市区丰业新苑的董女士在苍梧县城上班，为了按时上下班，她每天都与几个同事一起约好时间，一同“包的”往返。她说，梧州到苍梧才十几公里，可偏偏就没有直达的公共汽车，每天车费开支就要10元，“要是有两地直达的公共汽车该多好。”

    据了解，目前市区与苍梧县城主要通过两种交通方式，一是搭乘梧州至苍梧的客运班车，二是通过打的往返，前一种乘车方式比后者要便宜。

    早在上个世纪80年代初至90年代初，我市曾开通过梧州至龙圩的公共汽车，后来，由于在上世纪90年代初公路客运政策放开后，个体客运出现，公交线路发展受限制，为避免与个体客运过多的正面冲突而暂停营运。

    苏启权介绍，在调查中，珍宝巴士公司表示，由于目前农村客运营运经营模式还是个体一车一业主的模式，根本无法统一经营管理，难以发挥大公交的规模效益。从2007年开始，珍宝巴士多次提出恢复梧州至龙圩的公共汽车，然而一直未能实现。

    记者通过实地调查，发现属于珍宝巴士的公共汽车已经开到了西江大桥南的位置，属于苍梧县金晖汽车的公共汽车也开到了顺风钛白粉厂位置，两条线路相距不到两公里。两公里，成了无法逾越的鸿沟。

    长期以来，城镇公交和农村客运分别由城建部门与交通部门管理，由于两者在经营管理、政策扶持、安全监管、服务质量等方面要求各不相同，相互间难沟通、难协调，形成城乡公交客运“二元”分割局面。

    正是由于城乡公交客运长期存在“二元”分割局面，导致了各种矛盾的产生。

    2007年“五一”劳动节期间，梧州市珍宝巴士公司申请开通了旺甫镇到夏郢镇的公交线路，然而公交车还没走出夏郢镇，就出现夏郢镇农村客运车辆围堵4辆公交车的尴尬局面，珍宝公司不得不放弃“旺甫-夏郢”城乡公交线路的运营。

    在了解到这种情况后，2009年“两会”期间，民革市委会就写了一份实施“旺甫-夏郢”城乡公交线路的提案，最后，有关部门答复，由于有梧州至苍梧狮寨镇、长发镇的客车经过，旺甫镇到夏郢镇的运力充足，不需要新开公共汽车。

    实际上，如今，梧州至苍梧狮寨镇、长发镇的客车已经不走旺甫镇到夏郢镇的公路，目前走此线路的客车也就是夏郢镇思委村到市区的客车。

    在夏郢镇经商的李敏告诉记者，夏郢镇早已划进市区，可没有享受到市区的待遇，“客车每半个小时只有一趟，每天晚上过了六点就没有客车了，想要到梧州逛夜市的话，只能花不少于六十元的费用打的返回。”

    苏启权说，为了区区十几个农村客运经营户的利益，却要牺牲夏郢镇数万人的利益，城乡公交客运“二元”结构状况需要尽快解决。

    城乡公交客运一体化还要等多久？

    针对城乡公交存在的尴尬局面，业内人士纷纷给出了参考意见，其中最重要的一条，莫过于尽快破解公交“二元化”管理体制，实行交通部门“一元化”管理。

    2008年《国务院机构改革方案》已将城市公共交通纳入交通运输部归口统一管理。今年年初，我市也下文将市政管理局主管城市公交的职能和交通部门主管城乡公交的职能进行整合；同时让城乡公交也享受到城市公交的优惠政策，以解决城乡公交与城市公交存在的“对抗与摩擦”，加快我市城乡公交一体化进程。

    “从我们调研时的情况来看，我市经营公交车线路的公交车公司都对城乡公交一体化呈支持态度，其中，珍宝巴士公司的态度最为明确。”民革市委会秘书长关丽霞说，截至去年6月底，珍宝巴士公司公交车辆已发展到301辆、营运线路45条，并已具备打造我市35公里半径公交圈的实力。

    然而，交通部门一位不愿意透露姓名的人士表示，尽管2008年国务院大部制改革已将城市公共交通纳入交通运输部归口统一管理，原来的“广西交通厅”也已改成现在的“广西交通运输厅”，开始讨论如何接管城市公交的问题。

    “由于过去体制的问题，全国各地管理城市公交的部门都不一样，大部分是交通部门管理，其次是建设部门，还有其他的各个部门，管理显得有些混乱。”该业内人士介绍，之前我市的城市公交主要是由市政管理局管理的，假如交由市交通部门接管，那么，市交通部门也要解决好一系列的问题后，才能正式启动我市城乡公交客运一体化的方案。该业内人士同时也表示，城乡公交客运一体化需要政策支持，并且要做到消除政策的差异。

    “对于在市场里运营了几十年的客运，是淘汰、扶持、还是安置，需要有关部门作出一个妥善的决策。城乡客运班车享受的财政补贴远远要比公交车的少得多，我认为财政补贴在城乡客运班车和公交车上应该尽量做到公平，允许城乡客运班车和公交车在一条线路上公平竞争，让城乡公交客运一体化有一定的过渡期。”该业内人士说。

    持相同态度的还有明国栋，他认为发展城乡公交，不能采取一刀切的方法，而是应先考虑如何将原有的农村客运班线进行整合。

    但同时也有业内人士认为，未来如果我市正式启动城乡公交客运一体化，为确保线路的规范运营，在妥善解决利益冲突的前提下，一条线路上应该只允许一个运输企业运营。

    苏启权建议城乡公交一体化必须先易后难，选择一些运营距离较短、沿途群众要求强烈而公交客运企业又乐意开通城乡公交的客运线路作试点，如梧州至夏郢，梧州至龙圩等线路。同时，可对公交客运企业通过市场运作的手段进行兼并重组，建立权责明确、产权明晰的大型公交运营企业，促进城乡公交客运的健康发展。